上海市近日制定發(fā)布《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》（下稱《政策措施》），共20條政策，試圖著力破除隱形壁壘，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境；著力提升服務(wù)效能，優(yōu)化民間投資環(huán)境；著力加強(qiáng)要素保障，完善民間投資融資服務(wù)；著力拓展投資渠道，引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

破除隱形壁壘

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在5月30日舉行的“營造一流營商環(huán)境 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”系列新聞發(fā)布會上，上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍表示，著眼于促公平、提信心，《政策措施》推出三項措施。首先，落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。上海將堅決破除隱形壁壘，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，支持民營企業(yè)依法平等進(jìn)入，依法開展投資。在服務(wù)規(guī)范上，要求涉企事項辦理條件不得含有兜底條款；在加快企業(yè)準(zhǔn)入時限上，則將在浦東新區(qū)試行“準(zhǔn)營承諾即入制”改革。

其次，支持民間投資參與重大項目。上海明確鼓勵民間資本積極參與國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程的項目及上海“十四五”規(guī)劃重大項目。民營企業(yè)參與重大項目的設(shè)計、施工、原材料、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)等，在招投標(biāo)中一視同仁。

最后，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。發(fā)揮財政預(yù)算的剛性約束作用，今年上海將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上。同時在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。

在鼓勵支持民間資本參與新基建方面，上海市發(fā)展改革委副主任阮青在發(fā)布會上表示，新基建和傳統(tǒng)基建相比，有一個很大的區(qū)別就是投資主體多為市場主體。過去三年上海市新基建累計完成投資超2500億元，其中民間投資占比超三成，主要聚焦數(shù)據(jù)中心、充電樁、末端配送設(shè)施等領(lǐng)域。目前，上海正在研究制訂新一輪新基建行動方案，進(jìn)一步鼓勵民間資本在滬擴(kuò)大新基建投資規(guī)模。比如，更好發(fā)揮示范工程的帶動作用。未來三年將聚焦綠色數(shù)據(jù)中心、氫能基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域繼續(xù)實施一批新基建重大示范工程，引導(dǎo)民間資本積極參與；同時繼續(xù)發(fā)揮政府貼息的撬動作用。近三年，上海已累計支持16個參與新基建投資的民間資本信貸項目，項目數(shù)量占總支持?jǐn)?shù)的60%以上，上述16個項目累計獲得銀行低息貸款超65億元。后續(xù)將進(jìn)一步用好新基建貼息政策工具，支持民營企業(yè)投資新基建。

2022年以來，上海市先后出臺了《上海市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施辦法》和《關(guān)于本市政府采購工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》等文件，著力增加中小企業(yè)政府采購合同規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2022年上海市授予中小企業(yè)政府采購合同金額達(dá)到了842.91億元，占政府采購規(guī)模的61.53%，其中授予小微企業(yè)政府采購合同金額430.37億元，占授予中小企業(yè)政府采購合同金額的51.06%。

拓寬民企融資渠道

在完善民間投資融資服務(wù)上，《政策措施》明確提出要拓寬民營企業(yè)融資渠道。顧軍提出，上海將重點聚焦盤活民間投資存量，支持在保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快發(fā)行REITs產(chǎn)品,增強(qiáng)再投資能力。支持民營企業(yè)在滬設(shè)立資產(chǎn)管理公司，將不同地區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行整合優(yōu)化后通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs充分盤活。

上海市地方金融監(jiān)管局長副局長管小軍在會上表示，近年來，上海市聚焦民營企業(yè)融資需求，不斷完善金融支持民營企業(yè)發(fā)展的政策體系，明確要求金融機(jī)構(gòu)對各類所有制企業(yè)一視同仁、公平對待，貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求。截至今年一季度，上海民營企業(yè)貸款余額2.76萬億元，同比增長14.8%；2022年全年有95家民營企業(yè)在科創(chuàng)板新增發(fā)行上市，占當(dāng)年科創(chuàng)板新增發(fā)行上市企業(yè)的76.6%。

“基礎(chǔ)設(shè)施REITs是投融資領(lǐng)域的重要機(jī)制創(chuàng)新，主要是推動盤活存量資產(chǎn)、拓寬融資渠道。”阮青稱，2021年6月，上海市出臺了“上海REITs20條”配套政策，鼓勵本市符合條件的項目積極申報基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，對國資、民資、外資等一視同仁、公平對待。同時還加強(qiáng)項目推薦與儲備工作，在全市范圍內(nèi)啟動項目儲備庫建設(shè)。目前已成功推動了上海市張江光大園、臨港創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、東久新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、華潤有巢保障性租賃住房等一批REITs項目發(fā)行上市。其中，東久新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是全國首個民營企業(yè)REITs項目，發(fā)行規(guī)模超過15億元。

阮青認(rèn)為，國家發(fā)改委近期將百貨商場、購物中心等消費基礎(chǔ)設(shè)施新增納入REITs試點范圍，上海具有豐富的存量消費基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，規(guī)模可觀、收益良好，因此近期將推動消費基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點進(jìn)行政策推介，并已與多個消費基礎(chǔ)設(shè)施項目持有人進(jìn)行了對接，其中相當(dāng)比例是民營企業(yè)。下一步將進(jìn)一步支持民營企業(yè)發(fā)行REITs，在保障性租賃住房、消費基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域，在幫助落實項目盤活條件、完善項目各項手續(xù)等方面對民營企業(yè)發(fā)行REITs給予支持和服務(wù)。

顧軍表示，從總量規(guī)模看，近年來上海市民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重基本保持在三分之一。考慮到部分民間投資特別是科創(chuàng)企業(yè)以返程投資的方式在境外注冊公司后再投入上海市，被統(tǒng)計納入外商投資，因此上海市民間投資實際總量和占比將會更大。從年均增速看，“十三五”以來，上海市民間投資年均增速5.5%，高于全國平均增速。從投資結(jié)構(gòu)看，上海市民間投資正在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，房地產(chǎn)占比從“十三五”初的77%下降至71%，與之同時工業(yè)投資占比從12.7%上升至14.6%，信息技術(shù)、社會事業(yè)等其他領(lǐng)域投資占比從6.5%上升至9.1%。從發(fā)展質(zhì)量看，上海市民間投資成為人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、新賽道的骨干力量，2022年，上海市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)中，民企占比分別超過80%和90%。

“受去年低基數(shù)影響，今年1-4月我市民間投資同比增長19.8%，2022-2023兩年1-4月平均增長1.1%。我市民間投資有所恢復(fù)、趨勢向好。”顧軍說，下一步上海市各部門、各區(qū)將按照《政策措施》抓緊細(xì)化落實舉措、確保各項政策措施落實落地，努力提升民營企業(yè)實際獲得感，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

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