5月22日，中國支付清算協會發布《關于加強收單外包服務市場規范管理的意見》（以下簡稱《意見》），對商業銀行、非銀行支付機構、收單外包服務機構、清算機構涉及收單外包服務市場規范管理提出多項監管要求。

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“針對收單外包服務市場相關監管正在加強。”在博通咨詢金融行業資深研究員王蓬博看來，此次《意見》發布，提高了收單外包服務市場的準入門檻，也對相關機構規范化提出更高的要求。

外包機構不得向無經營行為個人營銷POS機

具體來看，《意見》對收單機構加強收單業務外包管理方面提出八項要求。其中，強化信息登記方面，要求合作外包機構不超過1000家的，應在2023年6月30日前完成全量登記；合作外包機構大于1000家的，應在2023年8月31日前完成全量登記工作。未在限定期限達到上述比例要求的，相關收單機構將被視為缺乏對外包業務的基本管理能力。并在存量備案時要求，2023年9月30日前，收單機構合作外包機構整體備案完成比例應達到90%以上；《意見》印發之日起一年內，存量合作外包機構應100%完成備案。

同時，《意見》要求把好準入標準，清理無效供給。收單機構應在確保商戶服務延續性的基礎上，有序終止與納入協會黑名單、評級等級為E級、未備案外包機構的合作。

《意見》還要求，外包機構不得向無經營行為的個人營銷POS機，不得偽造商戶申請資料，不得推薦虛假商戶入網，不得進行套碼套現等非法營銷宣傳，不得為涉黃涉賭等違法違規商戶提供服務。

王蓬博對《證券日報》記者表示：“過往披露的案例中，部分機構由于過度依賴外包機構，且未對相關商戶進行檢查監測，導致外包機構出現不少違規操作，使客戶的資金安全受到影響，上述規定的出臺既是相關政策的延續，也是引導收單外包服務市場壓實主體責任的重要規范。”

收單外包服務市場規范管理將進一步加強

近年來，在國家政策引導和產業各方共同努力下，外包服務市場迅速發展壯大，截至2023年3月，在中國支付清算協會完成備案并公示的外包服務機構超過1.6萬家。

中國支付清算協會自2017年啟動外包機構評級工作以來，已連續五年發布外包機構評級等級。2022年11月15日，中國支付清算協會發布2021年度收單外包服務機構評級等級顯示，評級工作共有包括銀行和非銀行支付機構在內的143家收單機構對9588家外包機構進行了評價，評級等級在C級及以上的外包機構共計7293家，占比76.06%。

另據披露，中國支付清算協會后續工作主要分為四個階段：第一自查整改階段。2023年6月底前，外包機構完成自查整改，收單機構完成自查并制定整改方案；第二自律檢查階段。將于2023年7月開始；第三自律約束階段。對檢查發現的違規收單機構，協會將根據違規嚴重程度采取警告、約談高管、通報批評等自律約束措施等；第四持續鞏固階段。推進外包機構展業信息和風險信息共享，提高外包市場信息透明度，進一步擴大自律機制覆蓋范圍等。

在易觀分析金融行業高級咨詢顧問蘇筱芮看來，《意見》的發布恰逢其時。“新規針對行業新形勢、新特點總結提煉了目前市場機構的合規薄弱點，強化對收單外包機構的管理，進而推進支付行業的健康、長遠發展。可以預見，未來收單外包服務市場規范管理將進一步加強。”

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