關于航空工業對外開放有關政策解讀

2018年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國將在擴大開放方面采取一系列新的重大舉措，包括大幅放寬市場準入，在制造業方面盡快放寬外資股比限制。2018年6月28日，經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，大幅度放寬市場準入，在航空領域取消包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型飛機外資股比限制。本次對外政策開放，將促進產業競爭和資源優化配置，激發更大市場活力，助推我國航空全產業鏈發展上升到新的水平，同時，也將為世界航空產業發展做出新的貢獻，推動形成全面開放新格局。

一、開放合作是我國航空產業發展的有效途徑

長期以來，在黨中央、國務院改革開放方針指引下，我國航空產業始終堅持自主創新和國際合作相結合的發展原則，無論在國家戰略性新興產業規劃思路上還是在我國自主大飛機研制方案中，均將國際合作作為發展的重要組成部分，并且在發展過程中不斷擴大對外開放合作的規模。自2005年起，國家發展改革委分別與空客公司和波音公司簽署戰略合作協議，推動兩家企業在中國的工業合作鏈條不斷延伸，吸引了世界一流航空制造企業來華投資建廠，開展了整機總裝、部件轉包和許可證生產等多種形式的工業合作。合作總規模從最初的幾千萬美元，增長到2017年接近17億美元，合作方式從簡單、初級的轉包生產升級為利益共享、風險共擔的合作伙伴關系。我國自主研發的大型客機項目從一開始就采取了開放合作的模式，在世界范圍內選擇最具有競爭優勢的合作伙伴參與項目關鍵部件研發，選取了26家國外企業作為供應商，共同為我國ARJ21-700、C919項目提供產品支持，加速了我國航空高質量發展的進程。

二、開放合作促進世界航空業融合發展

從實踐來看，航空產業對外開放合作有力促進了我國與全球先進航空企業的深度合作，助推我國航空產業加快融入世界航空產業鏈，帶動了區域經濟的結構調整和轉型升級，也為國際航空產業帶來新的發展活力。一是通過空客A320總裝線、A330完工中心、波音737完工中心等一系列重大項目在中國開展合作，有利于我國學習借鑒國外先進企業商業模式、市場開發、適航取證、供應鏈管理、售后服務等先進發展理念和實踐，帶動了航空全產業鏈能力水平的提升，也為民機產業儲備了更多國際化專業人才。二是通過國際航空轉包生產以及大量合資企業建設，我航空企業不斷提升國際主力機型結構部件、金屬型材、金屬零部件等方面的生產能力和產品質量，逐步成為世界航空產業重要的組成部分，提升了國際化發展能力。三是通過國際合作項目落地，極大促進了項目所在地區的經濟結構調整和產業轉型升級。如天津通過空客A320總裝線項目，吸引了大批國際供應商來華落戶配套，也促使天津市實現了航空工業的從無到有的跨越，目前產值已近800億元，成為區域航空產業發展排頭兵。四是國外企業通過來華合作，取得了降低成本、分散風險、提高產品競爭力的顯著效果，同期在中國航空運輸市場實現了快速增長。同時，國外企業充分利用我國在互聯網、大數據等方面的比較優勢，推動國際產業合作跨界發展、融合發展，實現了互利共贏的合作局面。

三、開放合作將為全球航空產業發展提供新動能

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，市場監管機制不斷完善，法律法規更加健全，為進一步高水平開放奠定了制度基礎，我國不斷增長的航空運輸市場，也為進一步開放發展提供了強有力的支撐。站在國際航空產業共同發展的角度，進一步開放中國航空制造業，將對全球航空產業發展帶來新的機遇和動力。不僅有利于分享中國航空運營快速發展帶來的市場紅利，共享中國新發展理念帶來的創新活力和高質量勞動力成本優勢，也有利于各國參與中國推動經濟全球化進程，優化全球產業鏈分工，促進創新要素合理流動，共謀互惠互利的發展前景，推動建立更高層次更加開放合作的世界航空產業合作新格局，為航空命運共同體注入新鮮的活力。