關(guān)于航空工業(yè)對(duì)外開放有關(guān)政策解讀

2018年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國將在擴(kuò)大開放方面采取一系列新的重大舉措，包括大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在制造業(yè)方面盡快放寬外資股比限制。2018年6月28日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在航空領(lǐng)域取消包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、浮空器等各類型飛機(jī)外資股比限制。本次對(duì)外政策開放，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置，激發(fā)更大市場(chǎng)活力，助推我國航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上升到新的水平，同時(shí)，也將為世界航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，推動(dòng)形成全面開放新格局。

一、開放合作是我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑

長期以來，在黨中央、國務(wù)院改革開放方針指引下，我國航空產(chǎn)業(yè)始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新和國際合作相結(jié)合的發(fā)展原則，無論在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路上還是在我國自主大飛機(jī)研制方案中，均將國際合作作為發(fā)展的重要組成部分，并且在發(fā)展過程中不斷擴(kuò)大對(duì)外開放合作的規(guī)模。自2005年起，國家發(fā)展改革委分別與空客公司和波音公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)兩家企業(yè)在中國的工業(yè)合作鏈條不斷延伸，吸引了世界一流航空制造企業(yè)來華投資建廠，開展了整機(jī)總裝、部件轉(zhuǎn)包和許可證生產(chǎn)等多種形式的工業(yè)合作。合作總規(guī)模從最初的幾千萬美元，增長到2017年接近17億美元，合作方式從簡(jiǎn)單、初級(jí)的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)升級(jí)為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系。我國自主研發(fā)的大型客機(jī)項(xiàng)目從一開始就采取了開放合作的模式，在世界范圍內(nèi)選擇最具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的合作伙伴參與項(xiàng)目關(guān)鍵部件研發(fā)，選取了26家國外企業(yè)作為供應(yīng)商，共同為我國ARJ21-700、C919項(xiàng)目提供產(chǎn)品支持，加速了我國航空高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

二、開放合作促進(jìn)世界航空業(yè)融合發(fā)展

從實(shí)踐來看，航空產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放合作有力促進(jìn)了我國與全球先進(jìn)航空企業(yè)的深度合作，助推我國航空產(chǎn)業(yè)加快融入世界航空產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為國際航空產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展活力。一是通過空客A320總裝線、A330完工中心、波音737完工中心等一系列重大項(xiàng)目在中國開展合作，有利于我國學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式、市場(chǎng)開發(fā)、適航取證、供應(yīng)鏈管理、售后服務(wù)等先進(jìn)發(fā)展理念和實(shí)踐，帶動(dòng)了航空全產(chǎn)業(yè)鏈能力水平的提升，也為民機(jī)產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備了更多國際化專業(yè)人才。二是通過國際航空轉(zhuǎn)包生產(chǎn)以及大量合資企業(yè)建設(shè)，我航空企業(yè)不斷提升國際主力機(jī)型結(jié)構(gòu)部件、金屬型材、金屬零部件等方面的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，逐步成為世界航空產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，提升了國際化發(fā)展能力。三是通過國際合作項(xiàng)目落地，極大促進(jìn)了項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如天津通過空客A320總裝線項(xiàng)目，吸引了大批國際供應(yīng)商來華落戶配套，也促使天津市實(shí)現(xiàn)了航空工業(yè)的從無到有的跨越，目前產(chǎn)值已近800億元，成為區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵。四是國外企業(yè)通過來華合作，取得了降低成本、分散風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的顯著效果，同期在中國航空運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了快速增長。同時(shí)，國外企業(yè)充分利用我國在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)合作跨界發(fā)展、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了互利共贏的合作局面。

三、開放合作將為全球航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不斷完善，法律法規(guī)更加健全，為進(jìn)一步高水平開放奠定了制度基礎(chǔ)，我國不斷增長的航空運(yùn)輸市場(chǎng)，也為進(jìn)一步開放發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。站在國際航空產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的角度，進(jìn)一步開放中國航空制造業(yè)，將對(duì)全球航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和動(dòng)力。不僅有利于分享中國航空運(yùn)營快速發(fā)展帶來的市場(chǎng)紅利，共享中國新發(fā)展理念帶來的創(chuàng)新活力和高質(zhì)量勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，也有利于各國參與中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)，共謀互惠互利的發(fā)展前景，推動(dòng)建立更高層次更加開放合作的世界航空產(chǎn)業(yè)合作新格局，為航空命運(yùn)共同體注入新鮮的活力。