鄞州經濟開發區作為省級經濟開發區，規劃總面積15.02平方公里，轄區內已有投產工業企業136家，員工總人數超過2萬余人，其中規上企業96家，占比達70.1%，且危險化學品企業、冶金企業、涉氨制冷企業、有限空間作業場所、涉及可燃爆粉塵作業場所、噴涂作業場所等高風險因素俱全，安全生產監管任務十分繁重。

但就是面這樣的監管困局，在管委會領導的大力支持下，鄞州經濟開發區牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，始終堅持將安全發展理念貫徹始終，以開發區安監站長戴紅輝為代表的基層安全生產工作者善借力、巧破局、深挖潛，克服了人員、編制、執法機制等種種客觀障礙，通過精心營造“政府-企業-社會”三級聯動、協作共贏的安全共治新模式，有效提升了轄區企業安全基礎管理水平，得到了省、市、區相關領導的高度肯定，被評為2018年度全區安全生產工作先進集體。

接下來，

就請大家跟著應急君一起

走進美麗的東海之濱，

一起來看看這個“海邊的安全故事”

天道酬勤鐵鞋踏破走出底數全覆蓋 ★

鄞州經開區企業眾多，情況復雜，要做好安全工作，首先要對轄區知根知底。企業多?人少?那就靠腳走出辦法!近年來，經開區探索建立了“情況摸底、安全檢查、指導幫扶”三位一體的日常巡查機制，嚴格落實“新進企業必查、高風險企業必查、事故多發企業必查”的“三必查”原則。每當有新企業入駐，安監站一定會第一時間上門，主動建立與企業的聯系，對于老企業，安監站也會不定期的上門走訪，既查安全也送服務，一份詳盡的安全工作提醒單和幾句真心的叮囑，讓政企之間建立起了最初的安全紐帶，并在以后的一次次交流中不斷升華。“干安全生產工作久了，好多企業都非常熟悉了，平時就和朋友一樣，也愿意配合我們的工作”戴紅輝站長向應急君介紹。這份“情面”的背后，是企業的認可與信任，是基層安監人用腳走出的、用辛苦換來的一條“底數全覆蓋”的康莊大道：據不完全統計，2018全年安監站共開展各類安全檢查321次，發現并整治安全隱患1500余條，檢查覆蓋率高達236%，實現了企業監管的“兩輪全覆蓋”。

管委會陳臻副主任和戴紅輝站長在浙江波威鋼構有限公司檢查

巧思破難多管齊下助推監管廣借力 ★

目前鄞州開發區管委會安監站僅有3名工作人員，且受體制限制，至今無法進行執法委托，監管任務繁重與監管力量薄弱的矛盾十分突出。“困難是客觀存在的，抱怨沒用，不如想辦法去克服”因為堅信這一點，安監站在持續內部挖潛的同時，不斷通過各種形式“借勢借力”來彌補自身監管力量的薄弱之處。

一是借領導的力，不斷健全“下管一級、責任落地”的安全責任機制，去年管委會共層層共簽訂安全生產責任書136份，與企業簽訂告知承諾書136份，做到了全覆蓋，主要領導參與安全生產檢查，協調安全生產工作成為了常態。

二是借部門的力，積極探索與區局聯動執法機制，積極提供處罰案源，去年共開展安全生產事前處罰5起，罰款7.6萬元。

三是借網格的力。去年轄區三級網格共檢查企業 160余家次，督促企業整改隱患及違法行為300余條。

四是借協會的力。轄區內成立130余家企業參與的安全生產協會，形成點線聯系機制，依托綜合監管信息平臺、QQ群等信息化手段，進一步暢通互動交流渠道，實現管理組織橫向到邊、縱向到底。

陳臻副主任和張萬昌

在寧波萬榮特種鋼有限公司檢查

將心比心服務宗旨推動基礎再提升 ★

“做工作，有時就要主動換位思考，設身處地站在企業的角度為他著想，甚至你要比他想的更多、更遠”戴站長是這么說的，他們也是這么做的，今年以來，他們以“服務民企筑牢發展安全屏障”為著力點，著力解決企業安全生產主體責任落實方面存在的突出問題和薄弱環節：

●率先全市實現大型體檢車上門，為50多家企業近4000名一線職工開展職業病健康體檢服務，有效緩解企業“體檢難”問題;

●為解決轄區企業特種作業人員流動性強，考證難問題，創新采取請老師進園區集中授課的方式，組織開展電焊工培訓5期、叉車工培訓1期、共計培訓450余人;

●在全市率先探索試行“首席安全官”制度，并鼓勵企業培育、配備注冊安全工程師參與安全管理，推動企業不斷加強自身機構建設;

●穩步推進標準化、隱患排查與誠信機制建設，年內共完成50家的標準化創建復評任務，136家企業全數實現隱患自查自改自報的閉環式管理全覆蓋;

●在此基礎上，全面開展全區域和重點企業的安全風險辨析管控，梳理出臺風險辨析報告，轄區3家冶金企業全部完成風險辨識工作，下步將向機械、重工等重點監管領域拓面。

24家風險較大行業企業中，15家涉爆防塵企業均如期整改完畢，高風險企業萬榮特種鋼成功拆除重大隱患煤氣發生爐，并對煉鋼生產線進行了全面整改，事故風險大大降低。

大型體檢車上門服務

戴紅輝站長和張萬昌

在寧波萬榮特種鋼有限公司檢查

保險護航社會服務創新監管新模式 ★

“政府努力了，企業盡力了，那是不是還有其他力量可以利用呢?”抱著這樣的想法，近年來鄞州經開區不斷探索社會化服務在安全生產領域的科學應用，積極引入第三方力量作為政府安全監管與企業自我管理的有效補充，為全區乃至省、市開展相關工作提供經驗。

2016年，鄞州經濟開發區率先全省推出安全生產“責任保險+安全服務”創新模式，積極引入保險機構等第三方力量參與安全生產管理，為企業提供安全生產“體檢”等相關技術服務，有效推動企業落實主體責任，健全安全生產監管體系。

近年來，鄞州經開區對原版方案不斷進行提質升級，重點突出“兩升兩降一系統”：“兩升”即提升企業自主選擇和調整第三方服務機構的權利，提升服務機構的服務內容和頻次。“兩降”即政策補貼有所下降，由原來的政策補貼60%調整為40%。企業綜合成本有所下降，調整差額賠付為定額賠付，擴大承保傷殘等級到10級，并引入多險種融合方案，給予優惠保費費率，設置防災防損基金等。“一系統”即保險公司為新安責險配套研發“安全管家”信息系統，實現服務全過程質量線上監督。

實施一年來，共進場服務超400家次，整改隱患3100多處，區域工傷事故報案同比下降16.3%。根據最新滿意度測評結果，企業對新版安責險滿意度較之前有了明顯提升，滿意率在95%以上。另外，轄區共有4家企業安裝了智慧用電系統，65家企業開展了職業病防治“檢測+”服務，社會化服務進一步破題，取得了良好成效。