一、扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查摸排

每年初，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體，由各市縣工委組織(組宣)部組織安排對(duì)本地區(qū)所轄行政村(社區(qū))開(kāi)展一次全覆蓋調(diào)查摸排工作，調(diào)查摸排結(jié)合村(社區(qū))“兩委”班子履職情況“回頭看”和上年度村(社區(qū))“兩委”班子績(jī)效考核、黨支部“堡壘指數(shù)”考評(píng)情況，嚴(yán)格對(duì)照軟弱渙散村(社區(qū))黨組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全州所行政村、社區(qū)逐一“過(guò)篩子”，精準(zhǔn)認(rèn)定軟弱渙散村(社區(qū))黨組織，確保軟弱渙散全部納入整頓范圍。在排查認(rèn)定過(guò)程中不得將軟弱渙散村(社區(qū))黨組織指標(biāo)平均攤派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

二、規(guī)范制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

按照“精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)整頓”的思路，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等重點(diǎn)工作，州級(jí)層面規(guī)范制定3項(xiàng)17條軟弱渙散基本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善，確保認(rèn)定排查工作客觀準(zhǔn)確。

(一)直接認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.村(社區(qū))黨組織班子配備不齊，黨組織書(shū)記出缺超過(guò)3個(gè)月，工作處于停滯狀態(tài)的;

2.黨組織書(shū)記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的;

3.組織制度形同虛設(shè)，不能按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》相關(guān)規(guī)定按期組織黨員參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、開(kāi)展“主題黨日”活動(dòng)和上黨課，定期召開(kāi)黨支部委員會(huì)議、組織生活會(huì)、開(kāi)展民主評(píng)議黨員的;

4.對(duì)發(fā)展黨員工作不重視(僅限村黨組織)，連續(xù)2年以上無(wú)發(fā)展對(duì)象的;

5.社會(huì)治安問(wèn)題和信訪矛盾糾紛集中，發(fā)生涉藏維穩(wěn)突發(fā)事件和參與人數(shù)較多的上訪請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[事、阻礙交通等重大群體性事件的;

6.在年度村(社區(qū))績(jī)效考核排名末位的;

7.黨組織服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)能力弱，黨組織年度群眾滿意度測(cè)評(píng)滿意率低于60%的;

8.組織部門(mén)對(duì)接紀(jì)檢、政法、信訪等部門(mén),結(jié)合日常掌握情況,認(rèn)為應(yīng)該納入軟弱渙散基層黨組織整頓范圍的。

對(duì)符合上述情形之一的，直接認(rèn)定為軟弱渙散村(社區(qū))黨組織。

(二)綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重，影響班子正常運(yùn)行、工作正常開(kāi)展的;

2.年度內(nèi)村(居)務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)不力(村務(wù)財(cái)務(wù)及時(shí)或至少每半年公布一次)、管理混亂，不能?chē)?yán)格落實(shí)民主決策“四議兩公開(kāi)”制度，集體資金、土地及其他集體資產(chǎn)管理處置問(wèn)題突出的;

3.對(duì)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)(居)人民調(diào)解小組和聯(lián)防治安隊(duì)、群團(tuán)組織等村(社區(qū))其他各類(lèi)組織領(lǐng)導(dǎo)管理缺失，導(dǎo)致不能正常發(fā)揮作用的;

4.對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)不重視,存在村(社區(qū))“兩委”成員無(wú)人可選情形的;

5.村黨組織因在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面主動(dòng)性不強(qiáng)，發(fā)展意識(shí)缺失、能力薄弱，“等靠要”思想嚴(yán)重，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)增長(zhǎng)且出現(xiàn)大幅滑坡倒退的。

對(duì)符合上述情形之一的，要在認(rèn)真分析比較和研判基礎(chǔ)上，堅(jiān)持倒排原則，將組織建設(shè)和村級(jí)發(fā)展最薄弱、矛盾問(wèn)題最突出、確需專項(xiàng)整頓的，認(rèn)定為軟弱渙散村(社區(qū))黨組織。

(三)動(dòng)態(tài)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.村(社區(qū))“兩委”班子成員因違紀(jì)違法行為被立案查處的;

2.村(社區(qū))“兩委”班子成員直接或間接參與涉黑涉惡事件或是充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的;

3.階段重點(diǎn)工作推進(jìn)中落實(shí)不力的;

4.黑惡勢(shì)力和宗族惡勢(shì)力(如“村霸”)、宗教極端勢(shì)力對(duì)村(社區(qū))黨組織、村(居)民自治組織干擾滲透嚴(yán)重的。

年度內(nèi)村(社區(qū))黨組織出現(xiàn)以上情形之一的，要及時(shí)納入軟弱渙散之列進(jìn)行整頓。

三、落實(shí)要求從嚴(yán)整頓

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求市縣工委組織(組宣)部按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)落實(shí)各自責(zé)任，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作、公平公正、嚴(yán)肅認(rèn)真。建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委跟蹤整治”的工作機(jī)制，確保每一個(gè)軟弱渙散村(社區(qū))黨組織都得到有效整頓轉(zhuǎn)化。對(duì)于軟弱渙散村(社區(qū))黨組織排查認(rèn)定工作不扎實(shí)，以及整頓提升工作成效不佳的，州委組織部對(duì)相關(guān)地區(qū)組織部長(zhǎng)進(jìn)行約談，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。根據(jù)每個(gè)村(社區(qū))的實(shí)際問(wèn)題和情況，逐村(社區(qū))建立整改方案，實(shí)行一村(社區(qū))一策、因村(社區(qū))制宜抓整頓抓提升。整頓驗(yàn)收工作不搞齊步走，堅(jiān)持什么時(shí)候整頓轉(zhuǎn)化，什么時(shí)候評(píng)估驗(yàn)收，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，逐村建立軟弱渙散整頓臺(tái)賬。

(三)持續(xù)鞏固成果。以年度為周期，扎實(shí)開(kāi)展軟弱渙散村(社區(qū))黨組織整頓工作。在軟弱渙散村(社區(qū))整頓驗(yàn)收退出后，在一定時(shí)期內(nèi)保持原有扶持政策不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保“退得清、退得穩(wěn)”的要求。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的軟弱渙散村(社區(qū))，持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)心關(guān)注，時(shí)時(shí)跟蹤問(wèn)效，防止發(fā)生“反彈”。

(四)建立溝通機(jī)制。各市縣工委組織(組宣)部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建立定期溝通機(jī)制，確保整頓轉(zhuǎn)化工作信息及時(shí)掌握反饋。同時(shí)，加強(qiáng)與州委組織部的溝通協(xié)調(diào)，每季度末向州委組織部報(bào)送整頓臺(tái)賬。

四、嚴(yán)格規(guī)范退出程序

軟弱渙散村(社區(qū))黨組織整頓轉(zhuǎn)化驗(yàn)收工作按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委初評(píng)申報(bào)、市縣委組織部評(píng)估驗(yàn)收、市縣委審核認(rèn)定，州委組織部抽查的程序進(jìn)行。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委初評(píng)申報(bào)

每年11月，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委組織力量對(duì)本轄區(qū)所屬軟弱渙散村(社區(qū))黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作成效進(jìn)行評(píng)估初審，向市縣委組織部報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。

(二)市縣委組織部評(píng)估驗(yàn)收

1、擬定計(jì)劃。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委請(qǐng)示，組織部門(mén)從領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、工作機(jī)制，以及村黨組織發(fā)揮作用推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、為民服務(wù)、民主管理等七個(gè)方面制定評(píng)估驗(yàn)收細(xì)則，按照百分制逐項(xiàng)進(jìn)行分值量化，并組建評(píng)估驗(yàn)收工作組。

2、實(shí)地查看。堅(jiān)持深入基層、深入一線，對(duì)照問(wèn)題逐一查看。

3、聽(tīng)取意見(jiàn)。采取座談交流和個(gè)別訪談相結(jié)合的方式，深入細(xì)致地聽(tīng)取村(社區(qū))“兩委”班子和村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村(居)民代表、老黨員、老村干部、老模范、致富帶頭人等的意見(jiàn)建議。重點(diǎn)了解村黨(社區(qū))組織軟弱渙散問(wèn)題找得全不全、原因分析得準(zhǔn)不準(zhǔn)、措施定得實(shí)不實(shí)、整頓轉(zhuǎn)化成效好不好，聯(lián)點(diǎn)單位黨組織結(jié)對(duì)共建責(zé)任是否落實(shí)，幫扶措施是否有效等。

4、滿意度測(cè)評(píng)。召開(kāi)村(居)民大會(huì)或村(居)民代表會(huì)議，對(duì)整頓轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。先由村(社區(qū))黨組織書(shū)記圍繞整頓轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行述職，再發(fā)放包括“滿意”“不滿意”“不清楚”三種評(píng)價(jià)意見(jiàn)的民主測(cè)評(píng)表。滿意率低于60%的，可直接判定為整頓轉(zhuǎn)化不合格。

5、綜合評(píng)定。綜合實(shí)地查看、聽(tīng)取意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)情況，由評(píng)估驗(yàn)收工作組打分，總分80分以上的，方可列入軟弱渙散村(社區(qū))擬退出名單。

6、結(jié)果公示。軟弱渙散村(社區(qū))擬退出名單要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)村(居)范圍內(nèi)公示，如有異議的要進(jìn)行再次核實(shí)，確未達(dá)到退出要求的限時(shí)整頓;對(duì)公示無(wú)異議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委向上級(jí)組織部門(mén)呈報(bào)軟弱渙散村(社區(qū))黨組織退出請(qǐng)示。

(三)市縣委審核認(rèn)定

市縣委組織部門(mén)根據(jù)評(píng)估驗(yàn)收工作組意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的軟弱渙散村(社區(qū))黨組織提請(qǐng)市縣委常委會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議審核認(rèn)定。認(rèn)定結(jié)束后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)的軟弱渙散村(社區(qū))黨組織退出請(qǐng)示進(jìn)行正式批復(fù)，同時(shí)，將整頓轉(zhuǎn)化村(社區(qū))黨組織名單報(bào)州委組織部備案。

(四)州委組織部抽查

對(duì)整頓轉(zhuǎn)化的軟弱渙散村(社區(qū))黨組織，州委組織部按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查，重點(diǎn)了解評(píng)估驗(yàn)收是否履行程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，群眾是否認(rèn)可等。

來(lái)源：海西黨建