歡聲笑語，楊柳依依，穿梭于大街小巷的紅馬甲，樓道里忙里忙外的“紅管家”，隨處可見的品質生活“530”標志……置身在海寧市海洲街道各城市小區，社區治理如今的和諧景象與以往有了很大的不同。這一切的改變，源于海洲街道城市基層黨建引領基層治理的實踐，在不斷探索下，積極打造城市基層黨建“融合體”，走出了一條黨建引領，壯大基層治理“根系”、夯實基層治理根基的有效路徑。

上下聯動型“融合體”: 跟上級資源無縫對接

這里的社區干部常常笑著調侃自己，有一種超級英雄叫網格員，24小時在線待機，哪里有需要就出現在哪里。今年社區干部累計走訪網格居民5943戶，解決各類問題1439件。在走訪中，我們從單一網格到多網融合，看似小小的一個排列組合式的合并，給基層治理帶來從量到質的突變。

為了更好地鏈接上級資源，我們推行了“大共建+小共建”的“紅色共建”模式，將城市社區劃分為10個總網格、39個大網格、173個小網格，調動市級共建單位各部門、科室人員近400人下沉社區。

在街道這個最大的網格中，我們建立“大工委”機制，選擇街道駐區的民政、財政、市場監管、住建局、城投集團、水利、自然資源、總工會等8個跟街道日常工作緊密相關的部門單位，打破行政隸屬壁壘，將部門副職領導干部作為街道大工委的兼職委員，充分挖掘市級部門的資源優勢，破解難題。如海寧市自然資源和規劃局認領黨建引領助推張店村全域土地綜合整治項目;財政局認領“多措并舉、精準服務”優化營商環境、助力現代服務業發展項目;民政局認領城鄉一體新社區治理項目;市場監督局認領“小個專”非公黨建提質擴面;住建局認領“紅色物業”全覆蓋項目。

在社區的小網格中，市委朱建軍書記擔任梨園社區的總網格長，2018年度，梨園社區的5個共建單位通過中層干部擔任網格黨支部兼職支部委員，在網格中發揮共建力量。通過這種模式，梨園社區在市委辦的協調下完成了樹人小區雨污分流改造、流星花園停車位改造、河邊步道改造提升等一系列項目。新成立不久的江南社區以共建單位輪值的形式舉辦了首屆鄰里節，讓居民間心與心的距離更近了。截至目前，城市社區25家共建單位已認領共建項目37個，協調解決問題53個。

此外，街道還在社區層面建立了“社區大黨委”機制，讓區域內行業及機關部門各方精英以不占職數方式進入社區黨組織，目前8個城市社區共有18名黨委兼職委員。如民政局黨委委員馬亞琴通過換屆選舉擔任了海洲社區黨委的兼職黨委委員，在居住地發揮作用。

上下聯動型“融合體”，通過“社區吹哨、部門報道”，打破行政隸屬、部門條線壁壘，有效地實現了資源的上下鏈接。

左右互通型“融合體”：讓內部資源聯動起來

城市發展要轉型，如今的海洲街道早已高樓林立，時尚大氣，我們的服務理念有沒有跟上，老百姓的參與意識究竟如何?“授人魚不如授人漁”，我們通過不斷完善機制，讓資源左右互通，讓更多人學會治理，參與治理。

今年，為進一步推動創新建立城鄉一體新社區向城市社區轉型步伐，我們建立了城鄉一體新社區與城市社區“融合互掛”機制。打破傳統用人模式，將新社區與城市干部的黨組織班子6名成員進行交叉互掛，實現人才共育;通過建立兩個社區重大事項聯系會議機制，實現事務共商，促使城市社區先進工作方法向新社區輸入，引導城市社區中成熟的社會組織輻射服務新社區，在民主協商、社區治理、居民骨干培養、平安建設等方面開展公益項目。

針對老舊小區無物業、物業服務水平不高、物業服務管理糾紛較多等短板問題，我們建立了樓道“紅管家”機制的升級版——“紅色物業”機制。我們在社區層面建立以物業公司、業務會、共建單位等組成的紅色物業聯盟，在小區層面建立由紅管家、法管家、網格長、物業、業務會等多方參與的小區紅色物業議事會及紅色物業黨支部。

梅園社區通過紅色物業聯盟，打通自治小區和封閉式小區的管理界限，世紀花園物業協助自治式小區梅園一里小區完成了綠化修整工作，將物業服務輻射到無物業小區。在百合社區紅色議事會協調下，房產公司全額贊助完成高層小區入口智能化改造項目。

我們持續深化全崗通服務機制，從“2-3人坐班、條線分管”到“一專多能、全崗都通”，我們打破原有條線工作的界限，將每名社區干部的條線資源進行內部鏈接，如梨園社區率先開通社全崗通微課堂，開展“情景再現”的模擬演練，通過這樣的“每周測試”、“每周微課”、“每月模擬”，使得社區干部從一種狹隘的條線職能的履行者向社區“全科醫生”轉變，目前街道全面推廣。社區利用每周班后例會，進行意見交辦流轉，形成完整閉環。

以“紅立方”與“銀立方”聯動為圓心，以需求、資源、項目三項清單為半徑，將轄區內老干部資源等與社區工作推進鏈接。如百合社區建立以社區黨員、兩地雙服務黨員、“銀立方”黨員等資源為主的三級“桶長”隊伍，推動垃圾分類工作的宣傳、指導和督查工作。

左右互通型“融合體”更加注重街道內部各類平行資源的充分挖潛，讓內部資源最大限度地聯動起來，形成基層治理新的推動力。

共建共享型“融合體”：1+1>2的目標達成者

走近一座城，最能吸引你的是什么?也許愛上一座城，沒有緣由，也無關風月，在街頭、在巷尾，那一張張幸福的面孔足以讓人感受到城市的包容和發展，足以觸到我們內心深處最柔軟的地方。

洛洲社區經多方聯動破解文明創建的治理難點，將一個臟亂差的樓道架空層改造成為樓道會客廳，積極打造活動交流、居民議事、干部聽事的共享空間。如今，樓道會客廳通過建立一套機制、設立一個平臺、培育一支隊伍、實施一個項目、開展一批活動“五個一”機制，讓一個小小樓道會客廳撬動了基層大治理，讓廣大群眾在共享基層治理成果的同時，提高了廣大群眾對基層治理事項和社區事務的知曉率和參與率。如社區樓道紅管家在會客廳中制作湯圓、粽子、月餅等節日慰問品，并且一起把精心制作的“愛心”送到社區高齡老人們的手中，讓愛心在樓道會客廳這個空間里自由流動。“三大”活動期間，樓道會客廳作為居民議事、干部聽事的陣地，拉近了黨群關系。

去年，街道還同步打造了樓道會客廳的PLUS 升級版——社區鄰里中心，打造家門口的共享空間，通過共享陣地，促進社區老年人、青少年、新居民等不同群體的融合。

街道還在商圈樓宇中廣泛建立“組織共建、黨員共管、設施共享、活動共辦”的協調機制，通過“兩委六維”加強社區和商圈內各類組織的橫向互動。如在金匯大廈建立“一樓六員”工作機制，整合各類資源，指導解決樓宇經濟管理中的重要問題。建立“五共模式”，實現組織共建、資源共享、品牌共創、事務共商、黨員共管，打造共享共融新體系。

小客廳撬動大治理，共建共享型“融合體”通過陣地共享共用，推動讓居民群眾在家門口議事，讓黨員干部在一線服務，讓黨的聲音在基層傳遞得更廣、更深。

海洲街道打造城市基層黨建“融合體”，通過上下聯動型、左右互通型、共建共享型“融合體”，實現了從“分散自主”到“多元共促”轉變，從“單打獨斗”到“整體作戰”轉變，從“居民被動”到“居民自治”轉變。海洲街道通過打造城市基層黨建“融合體”，將過去“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的街道社區的各類資源，在統籌協調下拆除藩籬，相互鏈接，共同構筑城市基層黨建“朋友圈”，為海洲街道“一區兩城”的建設添上濃墨重彩的一筆……

監制 | 費曉義

主編 | 張　紅

編輯 | 姚嘉成 美編 | 湯媛苑

來源 | 浙江黨建