人口密度高、老齡化程度高、土地資源緊缺的老城區，如何不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要?虹口區給出的方案是：建“全能型”市民驛站。

近年來，虹口區在全區劃片布點建設市民驛站，打造形成15分鐘黨建活力圈、生活服務圈和網格管理圈，并作為創新社會治理的載體，被納入區“十三五”發展規劃。2018年8月，35個市民驛站全部建成并投入運作。市民驛站精準對接群眾需求，深化功能設置，升級服務品質，進一步做實六大類284項+X特色服務功能，把優質社區服務推送到居民“家門口”，受到了眾多市民的點贊。

布局：15分鐘黨建活力圈、生活服務圈和網格管理圈“這是我家的后廚房。”家住南潯路的蔡阿姨說，自從離家不遠的市民驛站開設了社區食堂，吃飯方便多了，“社區食堂供應三餐，單價最高的菜肴也就10元左右。”目前，虹口區市民驛站多數配置有社區食堂，像蔡阿姨這樣在社區食堂享受到便捷、溫馨服務的居民有上千人。

“降壓藥終于在這里配到了。”一位外區的居民感嘆道，跑了好幾家地段醫院都配不到的降壓藥，竟然在嘉興路街道市民驛站配到了。原來，這里的市民驛站還開設了家庭醫生診所，樓下能配藥、樓上可遛娃，服務不僅貼近群眾需求，還特別精細化——老年居民常用藥種類特別齊全，讓社區居民有了更多獲得感。

虹口區將市民驛站建設作為城市基層黨建的一種創新、服務群眾的一項舉措、城市基層治理的一種探索，在實踐中彰顯著活力。例如，歐陽路街道黨群服務驛站實現18個居民區、128個黨建責任塊全覆蓋。驛站推出了41個品牌黨群服務項目，并形成常態化機制，做到周周有活動、月月有安排。

2017年，虹口區各街道全面推廣“家門口”的服務站建設。截至目前，全區35個市民驛站總面積達4萬多平方米，每個街道布點最多的達6個、最少的3個，平均每個驛站覆蓋0.67平方公里、服務2.3萬居民，在公共設施建設上完成了15分鐘黨建活力圈、生活服務圈和網格管理圈的布局。

全能：六大類特色服務功能將居民需求“一網盡收”

把市民驛站建在群眾“家門口”，虹口區面臨的第一個考驗便是土地資源瓶頸。為此，區委區政府采取“四個一批”的對策，即公建配套落實一批，剝離街道招商引資職能劃轉一批，“五違四必”整治騰出一批，撬動社會資源共享一批，35個市民驛站皆是因地制宜布點建設而成。

為把市民驛站真正建設成服務群眾和城市治理的載體，虹口區結合區委“全面推進高標準管理”和大調研工作要求，廣泛發動社會各界就市民驛站功能建設建言獻策;在集思廣益的基礎上，按照“黨建功能、服務功能、管理功能”互相融合，重點針對“一老一小”的民生需求，制定了市民驛站建設標準和功能建設指導意見，引導各街道因地制宜與因需制宜相結合，做實驛站六大類284項+X特色服務功能。

被譽為“全能選手”的市民驛站究竟有多“全能”?

黨建群建功能。以社區黨建為引領，充分發揮市民驛站作為街道黨建服務中心延伸點作用，進一步激發社會參與活力，拓展基層黨組織服務群眾、服務社會的功能，使之成為開放式、集約化、共享性、樞紐型、充滿活力的“15分鐘社區黨建活力圈”。

生活服務功能。以需求為導向撬動社會資源，合力打造服務各類人群、突出“一老一小”，集家庭醫生看診、取藥、就餐、社區養老、0-3歲助幼、文化休閑、法律咨詢等服務功能為一體的便民服務站。

就業服務功能。創新路徑、優化方式，為服務對象提供優質的創業就業指導服務，提升扶持就業創業服務水平。

事務辦理功能。把全市“一網通辦”事務向市民驛站延伸，目前已實現50項事務當場辦結，其他事務在驛站受理，做到服務群眾“零距離”。

心靈港灣功能。探索新時期社區群眾思想政治工作新方法、新模式，創設“心靈港灣貼心話聊室”，開展為群眾解惑、解難、解慮、解煩、解盼的“五解工程”，促進家庭、鄰里、社區和諧。

片區管理功能。以促進網格自治為重點，建立落實街道處級領導分片負責制、片長月末例會制度、市民驛站周一例會制度、片區居民區書記聯誼會制度，同時構建街道統一領導，多元協同的片區網格共治體系，實現行政管理和基層自治有效銜接。

X特色服務功能。發揮各市民驛站的資源優勢，貼近群眾服務需求，創設富有特色的X項個性化服務，打造各具特色的服務品牌。

點贊：看得見的效果成就“立身之本”

一系列實實在在的數據和來自社區居民的交口稱贊，成就了“全能型”市民驛站的立身之本。

在虹口區，居民們親切地將市民驛站稱為“家門口的溫馨港灣”。統計數據顯示，2018年，虹口區35個市民驛站累計服務群眾550多萬人次。

虹口區相關職能部門還以市民驛站為載體，將管理服務資源下沉社區，截至2018年底全區已有20個區職能部門在此近距離開展社區管理服務。全區366家駐區單位、4000多名社區志愿者、31家社會組織參與運行和組織活動，極大限度激發了共治活力。

市民驛站的建成，更豐富了基層黨建活動的開展平臺。2018年，黨建服務站實現了市民驛站全覆蓋，累計接受黨務咨詢8000多人次，開展黨員活動850余次，3萬多人次參與，接轉黨員組織關系1526人次。2019年以來，黨員在市民驛站月均參加各類活動達2.8萬人次。市民驛站已成為街道黨工委和居民區黨組織凝聚黨員服務群眾的重要載體，也是發揮區域化黨建成員單位作用的重要平臺，進一步拓展了基層黨組織服務群眾、服務社會的功能。

據悉，虹口區已出臺《虹口區關于提升社區治理能力的行動計劃(2019-2021年)》。根據計劃，市民驛站要達到高標準、深拓展、廣覆蓋，全力打造成全國基層社區服務品牌。經過三年努力，虹口區將建成8個示范性和12個標志性市民驛站;市民驛站受理項目當場辦結項目要達到90%以上;助(就)餐點增加至100個;全部市民驛站將全年無休;參與市民驛站服務單位從目前的366家增加到1000家左右。今后三年每年市民驛站服務人次增加120萬以上;志愿者參與服務的人數年均增加1000名以上，2021年達到7000名以上。