近日，江蘇省常州市人大常委會召開《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會，出臺了該市取得地方立法權后制定的第一部水生態(tài)環(huán)境保護綜合性法規(guī)。這也是全國首部對全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境進行保護的地方性法規(guī)。

《條例》是如何針對常州實際，對常州水生態(tài)進行全流域、全流程保護的?這部法規(guī)將水生態(tài)和水環(huán)境保護融為一體，有何重要意義?

2月18日，科技日報記者就上述問題采訪了常州市人大、市政府相關部門負責人。

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對標，水生態(tài)環(huán)境保護亟待補齊短板補強弱項

常州市住建局副局長劉鎖龍介紹，多年來，常州以新發(fā)展理念，多措并舉持續(xù)改善全市水生態(tài)環(huán)境質量，水污染防治工作取得了階段成效。在高位推進污水處理基礎設施建設方面，截至2022年，全市已建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠27座，總處理能力153.95萬噸/天，污泥處置能力2350噸/天，建成區(qū)市政管網4293公里，主城區(qū)管網排查檢測工作已基本完成。

在創(chuàng)新探索水環(huán)境系統(tǒng)化治理工作方面，對黑臭水體治理工作進行常態(tài)化監(jiān)管，委托第三方對已完成整治的河道進行抽樣動態(tài)監(jiān)測，全面鞏固黑臭水體整治成效;大力推進全域海綿城市建設，優(yōu)化海綿項目建設運營管理，拓寬投資渠道，從源頭減少城市開發(fā)對于水生態(tài)環(huán)境的影響;著力改善濱水空間，共打造了6條“清水綠岸、魚翔淺底”的示范河道，實施了覆蓋老城廂東、南、西、北市河及鎖橋河等7.4平方公里的清水工程;加強污水處理設施尾水生態(tài)濕地建設，污水廠尾水通過濕地進行生態(tài)補水的水量占比達23%。

“近年來，常州水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，但對標中央和省市委要求以及人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要，還有一些短板和弱項亟待補齊補強。因此，我們將生態(tài)環(huán)境保護的新理念和實踐中積累的成熟經驗，以及有效做法提煉轉化為法規(guī)制度，從而為水生態(tài)環(huán)境保護提供法治保障。”常州市人大常委會法制工委主任許玲說。

據(jù)介紹，《條例》從國家政策層面看，不管是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保持生態(tài)系統(tǒng)的整體性，還是《長江保護法》《水污染防治法》以及最新頒發(fā)的《黃河保護法》等法律法規(guī)的制定、修正，都對水生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更新、更高要求。

除此，從地方實際需求看，常州市水環(huán)境理化指標為代表的優(yōu)良水體比例明顯提升(國考優(yōu)Ⅲ比例達到80%,國省考優(yōu)Ⅲ比例達到92.2%)，但重點湖泊由于生態(tài)系統(tǒng)退化，目前仍為Ⅳ類~V類;水源地水質不達標、藍藻水華多發(fā)頻發(fā)等問題亟待突破。湖泊水質不達標、水生態(tài)系統(tǒng)退化，成為常州高質量考核和碧水攻堅的突出“短板”。

目前，常州水生態(tài)環(huán)境保護仍處于攻堅克難的關鍵階段，治水護水任務依然艱巨繁重。這里面有著諸多因素，如，常州市面積小，經濟總量大，清水源水涵養(yǎng)能力較弱，致使水生態(tài)環(huán)境質量與蘇南地區(qū)其他市相比還有明顯差距。

新形勢下，生態(tài)環(huán)境保護由過去以污染治理為主，轉向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進。

2020年以來，常州突出問題導向，高度重視《條例》的制定，從立項到制定出臺歷

時三年。其中，2021年法規(guī)名稱由《水環(huán)境保護條例》修改為《水生態(tài)環(huán)境保護條例》，以適應突出水生態(tài)保護與修復的新要求和水生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實需求。

用常州市人大常委會委員、環(huán)資城建工委副主任的話來說，“水是生命之源、生態(tài)之基，保護水生態(tài)環(huán)境是推進生態(tài)文明建設的重要內容。我市地處長江之濱、太湖流域，河道縱橫，水網密布，區(qū)域內有長江、太湖、天目湖、滆湖、長蕩湖、大運河等重要江河湖泊，依法保護好常州的水生態(tài)環(huán)境，關系民生，關乎發(fā)展，既具有現(xiàn)實意義，更具有長遠意義。”

從污染治理為主轉向流域要素協(xié)同治理

許玲介紹，《條例》是常州市首部水生態(tài)環(huán)境保護綜合性法規(guī)，也是全國首部全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，秉持了“人與自然和諧共生”的理念，立足提高水生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)共治，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理。

《條例》分為七章、共六十條，明確了責任主體和各方職責、實行水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、建立重要區(qū)域重點保護制度、建立“兩湖”濱湖生態(tài)空間管控制度、建立水生態(tài)保護與修復制度、建立健全水生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、建立新污染物治理管理機制、建立協(xié)同管理和全面監(jiān)督機制等。

《條例》明確生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門編制并組織實施水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測布點規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術方案，對相關水文、水質、水生生物等進行監(jiān)測。同時，要求建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，充分運用現(xiàn)代科技手段提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的信息化、數(shù)字化、智能化水平。

《條例》明確市、縣級市(區(qū))人民政府應當建立新污染物治理管理機制，組織生態(tài)環(huán)境等部門開展內分泌干擾物、藻毒素、微塑料等新污染物治理工作，有效防范新污染物環(huán)境與健康風險，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康。

在常州市生態(tài)環(huán)境局總工程師徐圃青看來，《條例》作為常州市頒布實施的生態(tài)環(huán)境保護領域基本法，將為常州市水生態(tài)環(huán)境保護工作提供全面系統(tǒng)的法治保障，有利于提高生態(tài)環(huán)境保護工作的法治化、系統(tǒng)化、科學化水平，在更高起點、更高層次、更高目標上推進常州生態(tài)文明建設。

“《條例》的實施，意味著水生態(tài)環(huán)境保護將由過去以污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉變。為此，生態(tài)環(huán)境部門力爭實現(xiàn)水資源在‘有河有水’上實現(xiàn)突破，水生態(tài)在‘有魚有草’上實現(xiàn)突破，水環(huán)境在‘人水和諧’上實現(xiàn)突破。”徐圃青說。

“下一步，我們將按照《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》規(guī)定的職責，從政策引導、專業(yè)指導和督查檢查等方面持續(xù)發(fā)力，為削減生活污染對水環(huán)境的影響、提升我市水環(huán)境整體質量貢獻住建力量。”劉鎖龍表示。

徐圃青認為，《條例》的貫徹實施，需要政府、企業(yè)、社會各方面共同努力，推動《條例》進部門、進基層、進企業(yè)、進社區(qū)。要把《條例》作為常州生態(tài)環(huán)境保護“八五”普法的重點內容，持續(xù)開展普法教育，做深做實《條例》的宣傳、解讀等工作，提高全社會對《條例》的認知和參與度。

(受訪者供圖)

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