為統籌疫情防控和經濟社會發展，上海出臺了21條政策措施為企業紓困。

29日，上海公布了《上海市全力抗疫情助企業促發展的若干政策措施》（下稱《若干政策措施》），包括6方面21條具體政策措施。

上海市發改委副主任阮青在29日上午舉行的上海市新冠肺炎疫情防控新聞發布會上介紹， 這次政策綜合了退稅減稅、降費讓利、房租減免、財政補貼、金融支持、援企穩崗等多種助企紓困政策；初步測算，僅稅收相關政策2022年就可以為全市相關行業和企業減負1400億元左右。

阮青表示，目前各項政策細則都在緊鑼密鼓地編制過程當中，將盡快制定完成、公布實施，打好政策組合拳，充分發揮疊加效應。“《若干政策措施》是開放式的。此次我們專門提出將建立政策動態更新機制，將根據企業反映的問題和實際情況，持續動態調整優化助企紓困相關政策措施，切實幫助市場主體解決實際困難，增強經濟恢復發展的韌性。”

上海市宏觀經濟學會會長王思政對第一財經表示，此次出臺的助企政策增強了普惠性，對普遍受影響的小微企業和個體工商戶進行了房租減免。在“21條”基礎上，還建議后續通過發放消費券等方式來提振消費，恢復經濟。

免租金減稅

在減輕各類企業負擔方面，《若干政策措施》提出包括實施大規模增值稅留抵退稅、加大減稅降費政策力度、延長申報納稅期限、減免小微企業和個體工商戶房屋租金。

比如，承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶，2022年免除3個月租金，2022年被列為疫情中高風險地區所在的街鎮行政區域或因落實防疫要求嚴重影響經營活動的，再免除3個月租金、全年合計免除6個月租金。

上海市國資委總經濟師陳東在29日的發布會上介紹，近期國家出臺了服務業領域紓困扶持政策，提出對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶，免除部分2022年租金。上海在落實國家政策的基礎上，適當放寬了免租范圍，覆蓋到所有行業的小微企業和個體工商戶。

陳東表示，上海市、區兩級所屬的所有國有企業都納入了本次實施免租政策的范圍。目前，上海市國資委已會同有關部門制定了《關于上海市國有企業減免小微企業和個體工商戶房屋租金的實施細則》及政策解讀、工作指南等配套文件，將于近期發布。

在稅收優惠政策方面，上海也在保持延續性的同時更有針對性和組合性。上海市稅務局副局長龐為介紹，這次政策是“退、減、緩”并舉。“退”是今年實施大規模增值稅留抵退稅；“減”是對小規模納稅人階段性免征增值稅等一系列減免稅政策；“緩”是對制造業中小微企業繼續實施延緩繳納部分稅費。

《若干政策措施》提出，重點面向中小微企業和個體工商戶，加大力度實施一批稅收優惠政策，對小規模納稅人階段性免征增值稅，對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分再減半征收企業所得稅，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高到100%，加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。

“經過我們初步分析統計，不少市場主體可以同時享受多個稅種的優惠政策，預計今年全市有100多萬戶次企業可以享受《若干政策措施》文件中的稅收支持政策。”龐為說。

在支持打贏疫情防控阻擊戰方面，《若干政策措施》提出，對符合條件的企業防疫和消殺支出地方財政給予補貼支持、向抗疫一線人員發放臨時性補助補貼、支持新冠病毒防控創新產品研發及產業化。

明確給零售、餐飲免租貼息發補貼

“餐飲、零售等生活性服務業行業，都是與老百姓(603883)的生活密切相關，也是促消費、擴內需、穩增長和建設國際消費中心城市有著重要影響的行業。但是本輪疫情發生以來，這些行業受到的沖擊比較大。”

上海市商務委副主任張國華在29日的發布會上表示，為此，上海在支持這些行業恢復發展、支持城市生活物資保供穩價方面出臺助企紓困政策，以助力零售、餐飲、會展等行業恢復發展。

除了減免小微企業和個體工商戶房屋租金，同時，上海將對困難企業實施貼息政策，包括運用現有的專項扶持資金，對零售、交通運輸等行業受疫情影響較大的困難企業，由相關主管部門確定企業名單并經審核后，對其2022年新增貸款給予貼息。

根據《若干政策措施》，在餐飲等生活服務業上，上海將引導電子商務、外賣等互聯網平臺進一步下調餐飲、住宿、家政等受疫情影響的生活服務業企業服務費標準，降低小微企業和個體工商戶的服務傭金、店鋪押金、宣傳推廣等線上經營成本。鼓勵電信運營企業設計推廣適合小微企業經營發展的產品和應用并降低資費，對餐飲、住宿、家政等生活服務業小微企業免費提供3個月的云服務、移動辦公服務等。

在零售業，上海將對應急保供、重點培育、便民生活圈建設等列入支持名單的企業，鼓勵金融機構加大信貸支持并降低貸款利率，適當給予貸款貼息。支持批發市場、超市賣場、電商平臺、城市生活物資配送等保供企業正常運行，著力暢通省際和市內物流運輸綠色通道，加大主副食品貨源組織。推動金融機構與零售行業主管部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關信用信息等數據，鼓勵發放更多信用貸款。

中小微企業“無縫續貸”

《若干政策措施》）也送出了金融領域的支持政策，主要包括加強融資擔保支持，實施困難企業貼息政策，加大普惠金融支持力度，以及推動金融機構減費讓利和發揮保險風險保障作用。

具體來看，在加大普惠金融支持力度方面，《若干政策措施》提出，引導金融機構加大普惠小微貸款投放力度，優先支持困難行業特別是小微企業和民營企業。積極用好國家對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金政策，支持符合條件的地方法人銀行向人民銀行申請普惠小微貸款再貸款優惠資金。

同時，推動金融機構放寬普惠型小微企業不良貸款容忍度，進一步增加小微企業首貸、信用貸款、無還本續貸，對受疫情影響的困難企業不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸；進一步完善中小微企業信貸獎補政策，將受疫情影響的困難行業納入重點行業目錄，對在滬銀行發放普惠小微企業貸款給予獎勵等。

按照上述要求，上海銀行業已全面開啟了“無縫續貸”工具箱。第一財經記者獲悉，為了讓企業貸款更“暢通”，續貸更便捷，上海銀保監局近日專門印發《關于做好上海銀行業無縫續貸有關工作的通知》，推進無縫續貸方式增量擴面，降低中小微企業綜合融資成本，實現貸款到期和續貸的無縫對接。

據了解，監管部門首期選取轄內15家試點銀行重點推進無縫續貸業務，并在全轄形成示范效應擴面推廣，即力爭首期無縫續貸增量達到100億元，推廣一年左右實現全轄無縫續貸增量達到1000億元，累計幫助市場主體節約成本約10億元，并在上海建立無縫續貸的長效機制。同時，切實提高“普惠型無還本續貸筆數占到期貸款筆數的比例、普惠型無還本續貸金額占到期貸款金額比例”兩個占比，擴大無還本續貸覆蓋面。

針對續貸的痛點和堵點問題，監管部門還提出“三零原則”，即在符合各行授信管理要求和風險可控的前提下，“零門檻申請、零費用辦理、零周期續貸”，實現續貸辦理無縫銜接。

“鼓勵擴大市場主體續貸覆蓋面，試點期和推廣期以符合條件的小微企業為無還本續貸主體，同時鼓勵轄內銀行業金融機構在風險可控的基礎上，為有需求的中型企業提供相應服務，包括‘專精特新’企業和科技型企業等。”上海銀保監局稱。

另在加強融資擔保支持方面，《若干政策措施》提到，要推動政府性融資擔保機構為符合條件的中小微企業和個體工商戶提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，幫助受疫情影響較大的企業續保續貸，加大對受疫情影響個人和企業的創業擔保貸款扶持力度，進一步提高擔保風險容忍度，提高融資擔保規模。

關鍵詞：