8月1日，國家發(fā)改委會同市場監(jiān)管總局、稅務總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》（《若干舉措》）。同日，國家發(fā)改委召開專題新聞發(fā)布會。

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國家發(fā)改委體制改革綜合司司長王善成在會上表示，《若干舉措》作為落實《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（《意見》）的配套政策舉措，聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務、營造良好氛圍等5個方面，提出28條具體措施，推動《意見》關于持續(xù)破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善融資支持政策制度、依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益、全面構建親清政商關系、培育尊重民營經(jīng)濟的輿論環(huán)境等重點政策舉措有效落實落地。

王善成進一步指出，《若干舉措》在提出具體舉措的同時，也確定了每項任務的落實分工，壓實責任，明確了“誰來干”，讓民營企業(yè)明白遇到問題時“該找誰”。

促進公平準入，抓緊啟動第五版市場準入負面清單修訂

在促進公平準入方面，《若干舉措》提出10條措施。比如，修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務，并明確責任單位為國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局。

王善成在發(fā)布會上表示，近年來，在放寬民營企業(yè)準入方面，國家出臺了不少政策，也取得了一定進展，但一些地方和部門仍然存在對民營企業(yè)設置不合理準入限制的情況，阻礙了民營經(jīng)濟健康發(fā)展。《意見》對“持續(xù)破除市場準入壁壘”提出了明確要求，就是要解決民營企業(yè)市場準入過程中遇到的各種不平等問題，在制度上行動上把市場準入各項要求落實好。

據(jù)悉，自2018年我國全面實施市場準入負面清單制度以來，已先后共印發(fā)實施四版清單。王善成表示，下一步，將按照《意見》部署要求和《若干舉措》有關工作安排，進一步完善市場準入制度設計。抓緊啟動第五版市場準入負面清單修訂，持續(xù)推動清單事項縮減。

上海對外經(jīng)貿大學金融學院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞記者表示，新版負面清單的出臺，有助于減少民營經(jīng)濟的進入限制，促進公平準入，同時未來還需要關注負面清單的執(zhí)行情況。

為促進公平準入，《若干舉措》還提出，擴大基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，進一步擴大民間投資，并明確責任單位為國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會。

“這一措施有效緩解了民營企業(yè)融資渠道過窄，融資工具不多，融資供給不足的問題。”湖南汽車工程職業(yè)學院研究員、中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國對澎湃新聞記者表示。

同時，《若干舉措》提出，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例。責任單位為國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行。

近日，華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康在接受澎湃新聞專訪時提出，平臺頭部企業(yè)“完成整改”已現(xiàn)端倪，翻開新篇章，可盡快“另起一段”追趕創(chuàng)新大潮，同時，一批“綠燈”投資案例可盡快落實，且案例要有數(shù)量規(guī)模，要有示范效應和輻射作用。

7條措施強化要素支持，涉及稅費、金融支持、用地支持等

在強化要素支持方面，《若干舉措》提出了7條措施，其中2條涉及稅費支持，其他則涉及普惠金融支持、用地支持等。

在稅費支持方面，《若干舉措》提出，在當年10月企業(yè)所得稅預繳申報期和次年1-5月匯算清繳期兩個時點基礎上，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內政策延續(xù)實施至2024年底。更新發(fā)布國別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風險。

國家稅務總局政策法規(guī)司司長戴詩友在發(fā)布會上透露，今年上半年，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內的民營經(jīng)濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。

澎湃新聞在此前的采訪中了解到，稅費支持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性也是企業(yè)的關注重點。另外，融資難也是民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)面臨的困境。

《若干舉措》提出，延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。引導商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺等融資信用服務平臺，強化跨部門信用信息聯(lián)通。擴大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模。有效落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度。

第十四屆全國人大代表、遼寧大學校長、商務部經(jīng)貿政策咨詢委員余淼杰近日在接受澎湃新聞記者專訪時建議，可以采用PPP（政府和社會資本合作模式）的形式，即政府、國企、民企三方合作，各自按比例出資，通過國企、民企、政府三方混合投資，或者國企、民企混合投資，可以降低風險，確保國企、民企生產(chǎn)要素價格獲得的均等化。

強調法治保障和政商關系

《若干舉措》在加強法治保障方面提出2條措施，其中包括，清理廢除有違平等保護各類所有制經(jīng)濟原則的規(guī)章、規(guī)范性文件，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的保護和支持。責任單位為司法部。“這將有助于消除民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的所有制歧視。”鐘輝勇表示，對民營經(jīng)濟發(fā)展來說，最重要的是形成可預期的制度環(huán)境，堅持法治原則，依法保護產(chǎn)權，讓民營經(jīng)濟敢闖敢干。

在優(yōu)化涉企服務方面，《若干舉措》提出5條措施，包括，全面構建親清政商關系，支持各地區(qū)探索以不同方式服務民營企業(yè)，充分利用全國一體化政務服務平臺等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務效能，多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難。

中國財政科學研究院院長劉尚希近期在接受媒體采訪時表示，如何正確處理政府與市場的關系，涉及到監(jiān)管不確定性問題。加強監(jiān)管是必要的，但如何在法治的軌道上提升監(jiān)管政策的確定性程度，也是當前面臨的重大課題。這是改善預期、穩(wěn)定預期很重要的方面。

《若干舉措》在優(yōu)化涉企服務方面還提到，加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。

澎湃新聞注意到，這也是對《意見》中“完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制”的進一步落實。萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰此前在接受澎湃新聞記者采訪時表示，短期而言，要求政府部門、大型企業(yè)，不得拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項，非常重要，如果這條能得以落實，對當前很多民營企業(yè)緩解資金壓力、健康穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。

此外，在優(yōu)化涉企服務方面，《若干舉措》還提到，除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應充分聽取企業(yè)家意見建議。涉企政策調整應設置合理過渡期。

近期，國家發(fā)改委、工信部、商務部等多部委多次召開企業(yè)座談會。國家發(fā)改委表示，將持續(xù)發(fā)揮與民營企業(yè)溝通交流機制作用，堅持常態(tài)化召開民營企業(yè)家座談會。

國家發(fā)改委主任鄭柵潔指出，民營企業(yè)對宏觀政策的具體感受和結合自身發(fā)展實際提出的政策建議，是我們研究制定宏觀政策、開展宏觀調控的重要參考。通過聽取民營企業(yè)的真實聲音、了解來自基層一線的準確情況，有助于及時對現(xiàn)行政策的實施效果進行客觀評估，推動完善宏觀政策舉措。

不過，劉興國也指出，當務之急還是要有效增加市場需求。只有需求有效增長，生產(chǎn)順利向消費轉移，社會擴大再生產(chǎn)才能順利實現(xiàn)，企業(yè)才能良好預期的推動下，堅定投資發(fā)展信心，不斷加大投入，從而推動經(jīng)濟邁入良性循環(huán)。

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