據新華社周五消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中辦國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》》，提出要堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，因地制宜補齊縣城短板弱項，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。
意見強調，要順應縣城人口流動變化趨勢，選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持各類市場主體參與縣城建設。
意見表示，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。
“再經過一個時期的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小，促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展作用進一步彰顯。”意見稱。
中國城市規劃設計研究院院長、全國工程勘察設計大師王凱日前在“中國城市百人論壇2022年春季論壇”上表示，2019年，我國城鎮化率突破60%，已經全面進入了城鎮化的中后期。過去四十年的快速城鎮化支撐了我國經濟的高速發展，實現了鄉村中國向城市工作的巨大變遷，人居環境也得到了根本性的改善。但與此同時，也要認識到城鄉發展的不平衡，縣鄉地區在基礎設施、公共服務能力、人居環境建設的質量、勞動就業、戶籍制度改革等等方面都與城市地區有著巨大的差距。
“作為我國行政區劃的一個基本單元，縣在城和鄉之間起著承上啟下的作用，也是城鄉融合發展的重要平臺，也是城鎮化建設的重要的載體。大城市作為我國經濟發展的重要增長極固然是十分重要的，但是在跨省區的人口流動趨緩，近域化流動趨勢加強，返鄉農民工回流的驅使下，滿足農民自身的發展需求以解決居住、就業、就學、養老等問題，而推進的以縣城為重要載體的城鎮化建設顯得尤為重要。”他說。
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟部部長，研究員侯永志認為，在本鎮、本村實現的“就地城鎮化”對于下一階段中國城鎮化的發展十分重要。
“在城鎮化的早期，人們為找到有著更高收入的機會，不得不背井離鄉，忍受著與妻兒老小分離的痛苦，現代化的先發國家也是這樣，現代化的后起國家也是這樣。但是，就地城鎮化是更好地滿足人們多元化的，更高層次需求的良好路徑。”他說。
所謂以人為核心，侯永志表示，就是以人的各方面、全方位需求為核心，而人的需求是多層次的。物質需求包括吃穿用住行，精神方面的需求包括學知識、文化、娛樂、信仰，特別是家庭之樂，父母之愛，子女之孝等，這些都是精神層面的需要。物質需求得到滿足之后，人們在精神方面的需求與日俱增，如何滿足人們的精神需求是進一步城市化必須回答的問題。
中國城市和小城鎮改革發展中心主任，研究員高國力指出，以建制鎮為主體的就地城鎮化在新型城鎮化中承擔著不可替代但又非常獨特的功能和定位。首先，很多農民不從事農業生產活動了，在建制鎮甚至市區從事物流、交通、餐飲，但是居住仍然可以回到農村，所以是離土不離鄉，建制鎮是最為方便的。
其次，他指出，建制鎮也是能夠解決我國當下龐大的留守群體或者關注留守群體，化解留守群體問題的一個非常重要的方面。“如果農民工都到特大、超大城市去，大量的留守群體就會面臨長期的隱患性問題，如果在建制鎮就業，他還有非常充分的條件來關注留守兒童、留守老人和留守婦女。”
同時，依托建制鎮來開展就地城鎮化也是減輕緩解大城市病的非常重要的分流渠道。高國力說：“這應該非常容易理解，如果大量的農民工都擠進了特大、超大城市和其他大城市，日益蔓延的大城市病在很長時間內很難得到緩解。如果適當分流到建制鎮吸納聚集更多農民，就可能有效遏制緩解大城市病的進一步蔓延。”
為實現上述到2025年的發展目標，意見提出了33條具體舉措，涵蓋七個方面，包括分類引導縣城發展方向、培育發展特色優勢產業、完善市政設施體系、強化公共服務供給、加強歷史文化和生態保護、提高縣城輻射帶動鄉村能力、深化體制機制創新。
在分類引導縣城發展方面，意見強調要科學把握功能定位，具體措施包括加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，合理發展農產品主產區縣城，有序發展重點生態功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發展。
在培育發展特色優勢產業，意見強調要穩定擴大縣城就業崗位，具體措施包括增強縣城產業支撐能力，提升產業平臺功能，健全商貿流通網絡，完善消費基礎設施，強化職業技能培訓。
在培育發展特色優勢產業，意見強調要穩定擴大縣城就業崗位，具體措施包括增強縣城產業支撐能力，提升產業平臺功能，健全商貿流通網絡，完善消費基礎設施，強化職業技能培訓。
在完善市政設施體系方面，具體措施包括完善市政交通設施，暢通對外連接通道，健全防洪排澇設施，增強防災減災能力，加強老化管網改造，推動老舊小區改造，推進數字化改造。
在強化公共服務供給方面，具體措施包括完善醫療衛生體系，擴大教育資源供給，發展養老托育服務，優化文體設施，完善社會福利設施。
在加強歷史文化和生態保護方面，具體措施包括加強歷史文化保護傳承，打造藍綠生態空間，推進生產生活低碳化，完善垃圾收集處理體系，增強污水收集處理能力。
在提高縣城輻射帶動鄉村能力方面，意見提出要推進縣城基礎設施向鄉村延伸，推進縣城基礎設施向鄉村延伸，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
在深化體制機制創新方面，意見提出要健全農業轉移人口市民化機制，建立多元可持續的投融資機制，建立集約高效的建設用地利用機制。
在組織實施方面，意見要求堅持“一縣一策”和推動試點先行。
“一縣一策”是指以縣城為主，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學編制和完善建設方案，按照“缺什么補什么”原則，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。堅持項目跟著規劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做好項目前期工作。
意見還表示，要合理把握縣城建設的時序、節奏、步驟。率先在示范地區推動縣城補短板強弱項，細化實化建設任務，創新政策支撐機制和項目投資運營模式，增強縣城綜合承載能力，及早取得實質性進展。在示范工作基礎上，及時總結推廣典型經驗和有效做法，穩步有序推動其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。
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