編者按：政貴有恒，治須有常。“新官理舊賬”，不僅成為了檢視干部能力與作為的一把標尺，也是觀照營商環(huán)境的一面鏡子。永州市冷水灘區(qū)“寧愿四大家班子成員緩發(fā)三個月工資，也要理清舊賬、履約踐諾”的決心，是“將民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人”的生動表達。

(相關資料圖)

永州市冷水灘區(qū)。

紅網(wǎng)時刻新聞記者 吳公然 王楊 張必聞 任曄 成文杰 永州報道

新官上任，還沒來得及燒“三把火”，就被歷史遺留欠賬“砸得一頭懵”。

2021年7月和10月，永州市冷水灘區(qū)委、區(qū)政府相繼完成換屆，新一屆區(qū)委、區(qū)政府面臨如何處理“舊賬”的考驗。

“我們公司的裝修補貼什么時候能下來”“我們公司的稅費返還為何一直不能到位”“當初我們搬遷設備時，政府承諾要給補貼的”……

這些“舊賬”，看起來都不簡單，更何況新一屆區(qū)委、區(qū)政府主要負責人并非當初的決策者和親歷者，加上受疫情影響，財政狀況捉襟見肘，處理起來難度更大。

然而，“舊賬”不能無限期拖下去。如果拖成“呆賬”甚至“壞賬”，留下“賴賬”的印象，將會寒了企業(yè)的心，損害黨委、政府的信用。一旦企業(yè)失去信心，將對地方營商環(huán)境造成不可估量的損害。為此，冷水灘區(qū)新一屆區(qū)委、區(qū)政府打響了一場“新官理舊賬”的攻堅戰(zhàn)。

最大決心：寧愿緩發(fā)工資也要履約踐諾

“當時，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是非常明確而堅定的，就是實事求是‘履約踐諾’。”冷水灘區(qū)委副書記、區(qū)長李輝回憶當時的情景對記者說，冷水灘區(qū)“履約踐諾”大致經(jīng)歷了“理賬”“算賬”“認賬”“還賬”四個階段，而實事求是、依法依規(guī)、公平公正、誠實守信是貫穿其中的主線原則。

盡管冷水灘區(qū)的財政異常困難，但是黨員干部從樹立正確政績觀和發(fā)展觀出發(fā)，從全區(qū)發(fā)展大局出發(fā)，“履約踐諾”更顯得迫在眉睫，而且這是謀長遠、利長遠的誠信之舉、務實之舉。

冷水灘區(qū)政府政務服務中心。

“當時，我們下了最大決心：寧肯四大家班子成員緩發(fā)三個月工資，也要讓企業(yè)看到新一屆區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度、決心和誠意。履約踐諾、兌現(xiàn)政策獲得了四大家班子的積極響應和支持，成為大家的共識。”李輝說。

然而，“舊賬”如何理，既需要勇氣，也需要方法，更需要智慧。

首先，得把陳年舊賬理清算明，這不是一件容易的事。因為，所有合同都是根據(jù)當時的政策簽訂的，很多承諾有當時決策的背景，時過境遷，與新政策相比，有的存在爭議，有的存在出入，有的模糊不清。

尤其對于存在爭議和不夠明確的合同條款，會出現(xiàn)幾種不同的算賬方式，而每一種方式都會得出不同的結果。

“區(qū)委、區(qū)政府成立工作專班，多次召開專題會議算賬。大家在會上亮明觀點，討論十分激烈。”冷水灘區(qū)財政局局長秦建平說，如何把握政策標準和兌現(xiàn)尺度，采用科學合理、公平公正、符合實際的算賬方式來理賬，有不少酸甜苦辣。

秦建平舉了一個例子。根據(jù)合同，稅收必須達到約定額度才能兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。但是，隨稅附征的教育附加等非稅收入是否算作稅收，在當時引起爭議。企業(yè)認為，只要是上繳了的，都應算作稅收；也有同志從專業(yè)角度認為，只有增值稅、企業(yè)所得稅等才能算作稅收。

“經(jīng)過多輪討論研究，最后決定只要是與稅收相關聯(lián)的非稅收入，都算作企業(yè)稅收。”作為該決策的參與者，秦建平表示，之所以采用“廣義”的算賬方式，主要出發(fā)點是讓利給企業(yè)，以實際行動減輕企業(yè)負擔，提振企業(yè)發(fā)展信心和活力。

對存在爭議的合同條款，則逐項研究，會議時常開到半夜12點。這是冷水灘“履約踐諾”攻堅中的常態(tài)。

記者從會議記錄本還原了當時的討論現(xiàn)場：確定兌現(xiàn)額度要公平算賬、精準算賬，既要確保符合法律法規(guī)，又要考慮企業(yè)的稅收貢獻，還要考慮產(chǎn)業(yè)成長性，更要從優(yōu)化營商環(huán)境的大局出發(fā)，該給企業(yè)的一定要給企業(yè)，確保承諾的優(yōu)惠政策應兌盡兌。

行動說話：新官敢理舊賬、能理舊事

新官敢理舊賬、能理舊事，實際上正是對黨員領導干部黨性、政績觀、價值觀的現(xiàn)實檢驗。

對于冷水灘區(qū)的“履約踐諾”，湖南捷力泰科技有限公司（以下簡稱捷力泰）有著切身感受。2019年，捷力泰入駐冷水灘區(qū)高科園。根據(jù)當時簽訂的招商引資協(xié)議，企業(yè)可享受廠房裝修補貼、設備購置補貼、稅收返還等政策優(yōu)惠。

“2021年，隨著區(qū)委、區(qū)政府完成換屆，很快就發(fā)布了新的招商引資政策，我們那時對新官是否會理舊賬，心里確實沒有底。”捷力泰副總經(jīng)理王軍均覺得，就算新官愿理舊賬，要想真正兌現(xiàn)也可能是猴年馬月的事，畢竟財政狀況擺在那里。

冷水灘區(qū)高科園。

然而，結果大大出乎王軍均的意料，新官不但理了舊賬，而且兌現(xiàn)速度非常快。經(jīng)過多次專題會議研究，2022年冷水灘區(qū)根據(jù)合同，分期分批向捷力泰兌現(xiàn)了450萬元，讓王軍均感受到區(qū)委、區(qū)政府的決心之堅定。

從2021年開始，同樣在冷水灘高科園發(fā)展的億賽侖、邁銳客等企業(yè)，也根據(jù)協(xié)議獲得了優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，設備搬遷、廠房裝修等補貼陸續(xù)到位。

實際上，對幾萬元辦公經(jīng)費審批都感到十分為難的冷水灘區(qū)財政來說，兌現(xiàn)這些優(yōu)惠政策的確不容易。“我們想方設法籌措資金、整合資金、節(jié)約資金，根據(jù)輕重緩急來保障優(yōu)惠政策兌現(xiàn)。”秦建平說。

捷力泰車間。

多次參加專題會議的冷水灘區(qū)稅務局局長廖利民發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，隨著“履約踐諾”的推進，參會人員一次比一次少，這意味著積壓的“舊賬”正在逐步得到解決。

“2022年區(qū)財政想法設法擠出3000多萬元主動履約，用行動表明新官敢理舊賬，新官能理舊事。在兌現(xiàn)過程中，我們對新老企業(yè)、大小企業(yè)一視同仁，做到了喜新又愛舊，扶大更護小。”冷水灘區(qū)委副書記、區(qū)長李輝說，當?shù)卦趯嵤虑笫抢砼f賬、算舊賬、認舊賬、還舊賬的同時，堅持不欠新賬。

記者了解到，在制定新的招商引資政策時，冷水灘區(qū)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、區(qū)級財力及周邊市縣政策，堅持把著力點放在優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務服務上，而不是一味地拼政策、拼優(yōu)惠、拼補貼。尤其簽訂重大合同時，對一些可能引發(fā)爭議的細節(jié)條款，區(qū)委、區(qū)政府主要領導更是親自修改、親自把關，力爭做到“零風險、零遺留”，堅決不把問題留到下一屆黨委、政府。

冷水灘的履約踐諾、守信護譽之舉，得到了企業(yè)高度贊許和正向反饋，穩(wěn)定了企業(yè)的心理預期，堅定了企業(yè)扎根冷水灘發(fā)展的信心和決心。更加難能可貴的是，這一務實舉動形成了政企之間的良性互動，一些企業(yè)主動為冷水灘招商引資代言，積極推介新企業(yè)前來發(fā)展。

2022年以來，冷水灘區(qū)一共簽約落地35個項目，其中5個為購地發(fā)展項目。

湖南：“新官理舊賬”納入考核

“到一個地區(qū)投資興業(yè)，企業(yè)家最怕的是什么？莫過于新官不理舊賬！”今年全國兩會期間，一位全國政協(xié)委員的發(fā)言，引起很多企業(yè)家的共鳴。

改善營商環(huán)境，要從“新官理舊賬”做起，穩(wěn)定企業(yè)家發(fā)展預期。

在湖南，3月30日召開的民營企業(yè)家座談會上，省委書記沈曉明指出，堅決兌現(xiàn)向企業(yè)作出的承諾，把“新官理舊賬”作為考核評價干部的重要內(nèi)容。

湖南態(tài)度鮮明，一語中的，說到了企業(yè)家的心坎上。

3月30日下午，湖南省委書記沈曉明主持召開民營企業(yè)家座談會。（圖片來源：湖南省人民政府門戶網(wǎng)站）

近年來，湖南通過各種舉措，要求新官不僅“理舊賬”，更要“買舊賬”。

為了打造“放管服”改革升級版，營造一流政務營商環(huán)境，湖南早在2019年就探索建立政務領域失信記錄制度，實施失信懲戒。同時，開展“新官不理舊賬”專項治理，嚴格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，堅決糾正不守信用承諾等現(xiàn)象。

全省各地也積極行動，推動“新官理舊賬”。

懷化市把“新官要理舊賬、但不能留新賬”作為考核評價干部的重要內(nèi)容，堅決兌現(xiàn)向企業(yè)作出的承諾。2022年，向企業(yè)兌現(xiàn)各類獎補資金近3億元。

郴州市堅決兌現(xiàn)惠企政策承諾，做到“新官理舊賬”，打通政策兌現(xiàn)“最后一公里”。

在民營經(jīng)濟十分活躍的邵東市，“‘新官理舊賬’，一張藍圖干到底”成為歷屆黨委、政府的共識。一屆又一屆邵東市委、市政府，一如既往帶著責任、帶著溫度為廣大鄉(xiāng)賢和企業(yè)家排憂解難，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

漣源市各級各部門把解決歷史遺留問題，作為推動經(jīng)濟社會加快高質(zhì)量發(fā)展的大事要事，向問題叫板、讓群眾叫好，用真情換真心、用汗水破難題、用實干促發(fā)展。

從國內(nèi)來看，各地對“新官不理舊賬”頻頻“亮劍”。如安徽省委依法治省辦組織對“新官不理舊賬”進行督辦；江西、湖北均面向全省征集“新官不理舊賬”問題線索；河南省以地方立法的形式，治理“新官不理舊賬”等政府不誠信問題……

有恒產(chǎn)者有恒心。“新官理舊賬”是提振民企發(fā)展信心的重要入口，是政企“共情”的催化劑。

當企業(yè)不再為“新官”“舊賬”等問題困擾的時候，當企業(yè)家有了對未來的美好預期，在熱情擁抱“春天的機遇”之后，就能迎來干事創(chuàng)業(yè)的火熱夏天。

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