編者按：政貴有恒，治須有常。“新官理舊賬”，不僅成為了檢視干部能力與作為的一把標尺，也是觀照營商環境的一面鏡子。永州市冷水灘區“寧愿四大家班子成員緩發三個月工資，也要理清舊賬、履約踐諾”的決心，是“將民營企業和民營企業家當作自己人”的生動表達。

(相關資料圖)

永州市冷水灘區。

紅網時刻新聞記者 吳公然 王楊 張必聞 任曄 成文杰 永州報道

新官上任，還沒來得及燒“三把火”，就被歷史遺留欠賬“砸得一頭懵”。

2021年7月和10月，永州市冷水灘區委、區政府相繼完成換屆，新一屆區委、區政府面臨如何處理“舊賬”的考驗。

“我們公司的裝修補貼什么時候能下來”“我們公司的稅費返還為何一直不能到位”“當初我們搬遷設備時，政府承諾要給補貼的”……

這些“舊賬”，看起來都不簡單，更何況新一屆區委、區政府主要負責人并非當初的決策者和親歷者，加上受疫情影響，財政狀況捉襟見肘，處理起來難度更大。

然而，“舊賬”不能無限期拖下去。如果拖成“呆賬”甚至“壞賬”，留下“賴賬”的印象，將會寒了企業的心，損害黨委、政府的信用。一旦企業失去信心，將對地方營商環境造成不可估量的損害。為此，冷水灘區新一屆區委、區政府打響了一場“新官理舊賬”的攻堅戰。

最大決心：寧愿緩發工資也要履約踐諾

“當時，區委、區政府的態度是非常明確而堅定的，就是實事求是‘履約踐諾’。”冷水灘區委副書記、區長李輝回憶當時的情景對記者說，冷水灘區“履約踐諾”大致經歷了“理賬”“算賬”“認賬”“還賬”四個階段，而實事求是、依法依規、公平公正、誠實守信是貫穿其中的主線原則。

盡管冷水灘區的財政異常困難，但是黨員干部從樹立正確政績觀和發展觀出發，從全區發展大局出發，“履約踐諾”更顯得迫在眉睫，而且這是謀長遠、利長遠的誠信之舉、務實之舉。

冷水灘區政府政務服務中心。

“當時，我們下了最大決心：寧肯四大家班子成員緩發三個月工資，也要讓企業看到新一屆區委、區政府的態度、決心和誠意。履約踐諾、兌現政策獲得了四大家班子的積極響應和支持，成為大家的共識。”李輝說。

然而，“舊賬”如何理，既需要勇氣，也需要方法，更需要智慧。

首先，得把陳年舊賬理清算明，這不是一件容易的事。因為，所有合同都是根據當時的政策簽訂的，很多承諾有當時決策的背景，時過境遷，與新政策相比，有的存在爭議，有的存在出入，有的模糊不清。

尤其對于存在爭議和不夠明確的合同條款，會出現幾種不同的算賬方式，而每一種方式都會得出不同的結果。

“區委、區政府成立工作專班，多次召開專題會議算賬。大家在會上亮明觀點，討論十分激烈。”冷水灘區財政局局長秦建平說，如何把握政策標準和兌現尺度，采用科學合理、公平公正、符合實際的算賬方式來理賬，有不少酸甜苦辣。

秦建平舉了一個例子。根據合同，稅收必須達到約定額度才能兌現優惠政策。但是，隨稅附征的教育附加等非稅收入是否算作稅收，在當時引起爭議。企業認為，只要是上繳了的，都應算作稅收；也有同志從專業角度認為，只有增值稅、企業所得稅等才能算作稅收。

“經過多輪討論研究，最后決定只要是與稅收相關聯的非稅收入，都算作企業稅收。”作為該決策的參與者，秦建平表示，之所以采用“廣義”的算賬方式，主要出發點是讓利給企業，以實際行動減輕企業負擔，提振企業發展信心和活力。

對存在爭議的合同條款，則逐項研究，會議時常開到半夜12點。這是冷水灘“履約踐諾”攻堅中的常態。

記者從會議記錄本還原了當時的討論現場：確定兌現額度要公平算賬、精準算賬，既要確保符合法律法規，又要考慮企業的稅收貢獻，還要考慮產業成長性，更要從優化營商環境的大局出發，該給企業的一定要給企業，確保承諾的優惠政策應兌盡兌。

行動說話：新官敢理舊賬、能理舊事

新官敢理舊賬、能理舊事，實際上正是對黨員領導干部黨性、政績觀、價值觀的現實檢驗。

對于冷水灘區的“履約踐諾”，湖南捷力泰科技有限公司（以下簡稱捷力泰）有著切身感受。2019年，捷力泰入駐冷水灘區高科園。根據當時簽訂的招商引資協議，企業可享受廠房裝修補貼、設備購置補貼、稅收返還等政策優惠。

“2021年，隨著區委、區政府完成換屆，很快就發布了新的招商引資政策，我們那時對新官是否會理舊賬，心里確實沒有底。”捷力泰副總經理王軍均覺得，就算新官愿理舊賬，要想真正兌現也可能是猴年馬月的事，畢竟財政狀況擺在那里。

冷水灘區高科園。

然而，結果大大出乎王軍均的意料，新官不但理了舊賬，而且兌現速度非常快。經過多次專題會議研究，2022年冷水灘區根據合同，分期分批向捷力泰兌現了450萬元，讓王軍均感受到區委、區政府的決心之堅定。

從2021年開始，同樣在冷水灘高科園發展的億賽侖、邁銳客等企業，也根據協議獲得了優惠政策兌現，設備搬遷、廠房裝修等補貼陸續到位。

實際上，對幾萬元辦公經費審批都感到十分為難的冷水灘區財政來說，兌現這些優惠政策的確不容易。“我們想方設法籌措資金、整合資金、節約資金，根據輕重緩急來保障優惠政策兌現。”秦建平說。

捷力泰車間。

多次參加專題會議的冷水灘區稅務局局長廖利民發現一個現象，隨著“履約踐諾”的推進，參會人員一次比一次少，這意味著積壓的“舊賬”正在逐步得到解決。

“2022年區財政想法設法擠出3000多萬元主動履約，用行動表明新官敢理舊賬，新官能理舊事。在兌現過程中，我們對新老企業、大小企業一視同仁，做到了喜新又愛舊，扶大更護小。”冷水灘區委副書記、區長李輝說，當地在實事求是理舊賬、算舊賬、認舊賬、還舊賬的同時，堅持不欠新賬。

記者了解到，在制定新的招商引資政策時，冷水灘區統籌考慮產業現狀、區級財力及周邊市縣政策，堅持把著力點放在優化營商環境、提升政務服務上，而不是一味地拼政策、拼優惠、拼補貼。尤其簽訂重大合同時，對一些可能引發爭議的細節條款，區委、區政府主要領導更是親自修改、親自把關，力爭做到“零風險、零遺留”，堅決不把問題留到下一屆黨委、政府。

冷水灘的履約踐諾、守信護譽之舉，得到了企業高度贊許和正向反饋，穩定了企業的心理預期，堅定了企業扎根冷水灘發展的信心和決心。更加難能可貴的是，這一務實舉動形成了政企之間的良性互動，一些企業主動為冷水灘招商引資代言，積極推介新企業前來發展。

2022年以來，冷水灘區一共簽約落地35個項目，其中5個為購地發展項目。

湖南：“新官理舊賬”納入考核

“到一個地區投資興業，企業家最怕的是什么？莫過于新官不理舊賬！”今年全國兩會期間，一位全國政協委員的發言，引起很多企業家的共鳴。

改善營商環境，要從“新官理舊賬”做起，穩定企業家發展預期。

在湖南，3月30日召開的民營企業家座談會上，省委書記沈曉明指出，堅決兌現向企業作出的承諾，把“新官理舊賬”作為考核評價干部的重要內容。

湖南態度鮮明，一語中的，說到了企業家的心坎上。

3月30日下午，湖南省委書記沈曉明主持召開民營企業家座談會。（圖片來源：湖南省人民政府門戶網站）

近年來，湖南通過各種舉措，要求新官不僅“理舊賬”，更要“買舊賬”。

為了打造“放管服”改革升級版，營造一流政務營商環境，湖南早在2019年就探索建立政務領域失信記錄制度，實施失信懲戒。同時，開展“新官不理舊賬”專項治理，嚴格兌現依法作出的政策承諾，堅決糾正不守信用承諾等現象。

全省各地也積極行動，推動“新官理舊賬”。

懷化市把“新官要理舊賬、但不能留新賬”作為考核評價干部的重要內容，堅決兌現向企業作出的承諾。2022年，向企業兌現各類獎補資金近3億元。

郴州市堅決兌現惠企政策承諾，做到“新官理舊賬”，打通政策兌現“最后一公里”。

在民營經濟十分活躍的邵東市，“‘新官理舊賬’，一張藍圖干到底”成為歷屆黨委、政府的共識。一屆又一屆邵東市委、市政府，一如既往帶著責任、帶著溫度為廣大鄉賢和企業家排憂解難，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

漣源市各級各部門把解決歷史遺留問題，作為推動經濟社會加快高質量發展的大事要事，向問題叫板、讓群眾叫好，用真情換真心、用汗水破難題、用實干促發展。

從國內來看，各地對“新官不理舊賬”頻頻“亮劍”。如安徽省委依法治省辦組織對“新官不理舊賬”進行督辦；江西、湖北均面向全省征集“新官不理舊賬”問題線索；河南省以地方立法的形式，治理“新官不理舊賬”等政府不誠信問題……

有恒產者有恒心。“新官理舊賬”是提振民企發展信心的重要入口，是政企“共情”的催化劑。

當企業不再為“新官”“舊賬”等問題困擾的時候，當企業家有了對未來的美好預期，在熱情擁抱“春天的機遇”之后，就能迎來干事創業的火熱夏天。

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