進入四季度施工旺季，一批批重大項目密集開工，政策性開發性金融工具作為穩經濟的重要舉措，正在持續落地。

11月2日，浙江省委、省政府舉行全省穩進提質金融工具重大項目集中開工活動，活動披露，全省共爭取金融工具項目167個，總投資8493億元，投放基金總量列全國第二位;參加本次集中開工活動的金融工具重大項目共72個，總投資4538億元。

下半年以來，在央行領導下，政策性開發性金融工具持續發揮重要作用，政策性銀行迅速推進基礎設施投資基金設立及投放各項工作，商業銀行同步跟進配套貸款支持，加快推進項目建設，助力擴大有效投資、穩住宏觀經濟大盤。

有效緩解項目資本金到位難

2022年以來，受多重因素影響，我國經濟面臨一定下行壓力，基礎設施建設投資是穩定宏觀經濟的重要手段。

在推進基礎設施建設的過程中，項目資本金達不到商業銀行等金融機構進行融資的條件時，商業銀行就無法發放項目貸款。資本金難到位等問題成為制約項目融資和建設的重要因素，而政策性開發性金融工具旨在解決這個問題。

“該工具作為階段性舉措，有利于滿足重大項目資本金到位的政策要求，撬動更多民間資本參與，盡快形成基礎設施建設實物工作量。”中國人民銀行有關司局負責人此前介紹。

6月以來，有關部門先后確定兩批合計超過6000億元的政策性開發性金融工具額度。6月29日召開的國務院常務會議決定，運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華解釋指出，前者補充基建重大項目資本金，具體以股權投資方式參與項目，并行使與項目股權占比相匹配的權限;后者“為專項債項目資本金搭橋”，主要是針對部分以專項債資金作為資本金的項目，由于專項債資金暫時沒有到位，為確保重點項目及時開工，可以用政策性金融工具資金先行墊付，等專項債資金到位再將政策性金融工具資金置換出來。

8月24日，在此前的3000億元資金已完成投放的基礎上，再增加3000億元以上額度。

截至10月中旬，銀保監會數據顯示，開發銀行、政策性銀行已投放政策性開發性金融工具7300多億元。

周茂華指出，政策性開發性金融工具有利于有效保障重點項目融資，推動項目盡快落地見效，形成實物工作量，帶動就業和收入，促進消費綜合效應釋放，擴大有效需求，助力穩定經濟大盤。

他還表示，政策性開發性金融工具具有定向精準的優點，有助于發揮杠桿效應，帶動商業銀行等社會資本根據市場化、商業可持續原則參與到項目建設、上下游產業鏈等。同時，有助于避免貨幣超發，一定程度上能緩解地方財政壓力等。

從資金投向上看，政策性開發性金融工具主要用于交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，信息、科技、物流等產業升級基礎設施建設，城市基礎設施建設，農業農村基礎設施建設，國家安全基礎設施建設，重大科技創新等領域，以及其他可由地方政府專項債券投資的項目建設。

在項目選擇方面，發展改革委會同各地方、中央有關部門和中央企業形成足夠多的備選項目清單，由開發銀行、農業發展銀行通過金融工具按照市場化原則自主選擇投資。同時，對于投資的項目，發展改革委選送有關部門，加強用地、環評等開工要素保障。

浙江省集中開工72個重大項目，總投資4538億元

為引導政策性資金和市場化資金有效匹配，央行在8月增加政策性開發性銀行8000億元貸款額度和金融債發行額度，優先用于支持重點基礎設施建設領域。

目前，已有多家商業銀行落地對政策性開發性金融工具所支持項目的配套融資。

舉例來看，國家開發銀行設立的開發性金融工具——國開基礎設施基金有限公司于7月31日出資18億元，用于支持蘇臺高速公路南潯至桐鄉段及桐鄉至德清聯絡線(二期)【下稱“蘇臺高速公路(二期)”】項目，首筆1.38億元資金已順利完成投放，這也是國開基礎設施基金有限公司成立后在浙江完成的首筆投放。

商業銀行配套融資也在持續跟進，在1.38億元資本金投放到位后，農業銀行也完成蘇臺高速項目1.32億元貸款投放，實現全國商業銀行首筆基礎設施基金項目配套融資。

“金融工具是黨中央國務院推出穩經濟大盤的重要舉措，旨在破解項目資本金瓶頸，提速項目審批，加快一批重大項目提前開工建設。”浙江省省發展改革委主任孟剛在11月2日的集中開工活動匯報中指出。

他表示，省委、省政府高度重視金融工具爭取工作，由省發展改革委牽頭，會同自然資源、生態環境、人行、國開行、進出口行、農發行等20個單位，成立省工作協調機制，連續3個多月，實行專班推進、集中辦公，省市縣高效協同，全省共爭取金融工具項目167個，總投資8493億元，投放基金總量列全國第二位。

據了解，浙江省參加11月2日集中開工活動的金融工具重大項目共72個，總投資4538億元。其中，交通基礎設施項目15個、能源基礎設施項目4個、市政和產業園區基礎設施項目36個、農業農村基礎設施項目8個、城鄉冷鏈和重大物流基礎設施項目3個、社會事業項目5個、保障性安居工程1個。

浙江省的11個地級市也分別報告了重大項目的開工情況。其中，寧波市獲批政策性開發性金融工具數量和金額均居全省第一，項目數量31個，總投資2093億元，已投放基金145億元，其中18個項目已開工。此次集中開工的3個項目，總投資635.3億元，已投放基金39億元。

孟剛強調，“要用好政策性開發性金融工具政策，落實‘一項目一方案一專班’推進機制，加快審批審查，完善要素保障，強化調度督查，加快基金支付，著力解決項目堵點卡點問題，確保項目按期開工，在四季度形成更多實物工作量，更好發揮重大項目對擴投資、穩經濟、調結構的牽引性作用，為全省奮力推進‘兩個先行’提供有力支撐。”

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