一、隨著供需變化，土地的重要性將下降

二、城市形態不正常，實際是用地不正常

土地的調整跟城市形態的調整，可能是整個“十四五”期間的重點。

(資料圖片)

中國未來的城鄉關系實際上是三重關系，城市、城市延伸帶和村莊這個鏈條之間的關系。城市要做的是調整升級它的內容，而真正發展的主要空間是在城鄉延伸帶。城市形態的變化，是要靠土地結構調整來推動的。

比如，工業占地那么高，大量市政基礎設施的土地占比也很高，但是包括居住、生活、綠化等空間的占地比例又那么低。

要想整個城市的形態像個樣，土地的結構就要調到正常形態。這里就需要很多政策跟進，怎么樣把工業用地調整為其他用地，比如調整為居住型、社會型、產業企業升級型、綠化型等等，通過土地的結構優化來促進城市形態的改變。

我們看到，現在很多城市形態出問題，城市形態不正常，實際上是用地不正常。

第一點，是要加強市場化土地供應機制在土地配置中的作用。工業用地不按市場價供給，就會修建一大片園區。很多地方出現“鬼園區”，就是政策優惠“助推”了園區大力建設，不跟實際走、不按市場走。

基礎設施的土地占比也是這樣，低價征地、低成本供地，當然也存在著鋪張浪費的現象。所以，想要用土地結構的變化來促進城市形態的改變，第一點就是加強土地的市場化配置。

第二點，政府規劃在整個土地利用中的約束作用要增強。早前，整個規劃的約束功能之所以弱，是因為沒有規劃到位。當土地市場機制開始起作用，整個規劃同時也要加強約束。能做什么，不能做什么，應該是通過規劃來做，不能再通過政府強制來做。

第三點，城市以外區域的土地保障要到位。我們原來的建設用地都配給了城市，接下來要考慮的，是城鄉延伸帶的土地怎么保障和供應，還有活態的村莊土地如何保障？

把鄉村納入城市體系，鄉村形態的變化就屬于都市圈范疇，這些城市以外區域的產業發展，都涉及到整個土地的供給變化，要保證鄉村一定比例的建設用地。

所以，城鄉空間的用地配置要發生重大變化，不能把地全部配置給城市，城市以外的區域應該也要保證適度的配置。

（作者系中國人民大學經濟學院黨委書記兼院長；鄉村發現轉自：城市進化論 微信公眾號）

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