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近日，科技部、財政部印發了《企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）》（下稱《方案》）。總體目標是，到2023年底，一批惠企創新政策落地見效，創新要素加速向企業集聚，各類企業依靠科技創新引領高質量發展取得積極成效，一批骨干企業成為國家戰略科技力量，一大批中小企業成為創新重要發源地，形成更加公平公正的創新環境。

《方案》共有10項具體行動內容，包括推動惠企創新政策扎實落地、建立企業常態化參與國家科技創新決策的機制、引導企業加強關鍵核心技術攻關、支持企業前瞻布局基礎前沿研究等。“建立企業常態化參與國家科技創新決策的機制”作為第二項加以強調，可見在創新決策機制建設方面，對企業這個主體的高度重視，是要更加強調企業在創新中的話語權。

2021年，我國全社會研發投入達到2.79萬億元人民幣，國家創新能力綜合排名上升到了第12位。其中76%的研發投入來自企業，企業已經成為研發投入的主要來源。相應來說，企業在創新決策機制建設方面也應該有更多的話語權。企業是研發創新投入的主體，是項目組織的主體，也是科技成果轉化的主體。

在科技創新重大頂層設計、重大決策方面，企業應該盡量多地參與進來，這是大方向。為此，《方案》強調：建立企業家科技創新咨詢座談會議制度，定期組織溝通交流，開展問計咨詢；構建企業創新高端智庫網絡，引導支持企業提升科技創新戰略規劃能力；健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業和產業實踐中凝練應用研究任務，國家科技計劃年度指南編制中的重點產業領域技術方向更多征求企業的需求和意見。

頂層設計和企業創新研發是一種相輔相成的互動關系。頂層設計站得高、看得遠，但在具體實現路徑上，企業有著更多的發言權。即使是在目前76%的研發投入來自企業的情況下，我國科技成果的轉化率依然較低，僅為30%左右。這其中原因很多，包括企業研發往往處在“一隅”、很難“謀全局”；在國家總體政策指導下，就會有一個明確的方向，進而形成創新的整體合力。

要形成整體合力很重要的方面，還是在國家政策指引下突出企業的作用。創新的主體是企業，它們最知道創新的堵點在哪里，知道解決方案如何做到快捷、高效、低成本。科技創新在一些領域高投入、低產出的現象不是一個方面產生的問題，深層次的原因還是一些環節銜接上未能達到深度融合。

今后要按照全國重點實驗室建設新標準加快企業國家重點實驗室重組，支持企業圍繞國家重大需求和前沿方向建設一批全國重點實驗室，對主要依托企業建設的全國重點實驗室通過承擔重大科技項目等方式予以支持。這就需要國家政策支持和企業自身研發投入的有機結合。

在2021年國家重點研發計劃立項的860余項中，企業牽頭或參與的有680余項，占比高達79%，這是企業在“答題”；推動更多創新任務由企業提出，由企業作為研發主體為自己“出題”；取得成果并推向市場獲得社會經濟效益，這是“閱卷”。

無論是“答題”還是“出題”或者“閱卷”，都是一個系統化工程。離不開在創新方面的項目形成、項目投入、項目組織、項目評價體系，進一步加強企業的創新方面的參與度、話語權，甚至有一定的“否決權”，是創新決策機制建設需要企業常態化參與的體現。

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