引導中小企業特色產業集群發展，不僅能為中小企業營造良好發展環境、加大對中小企業支持力度，更是維護產業鏈供應鏈韌性和穩定、構建新發展格局的重要基礎。

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日前，工業和信息化部印發《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》，提出“十四五”期間要在全國范圍內認定200個左右集群（中小企業特色產業集群），引導和支持地方培育一批省級集群。這不僅能為中小企業營造良好發展環境、加大對中小企業支持力度，更是維護產業鏈供應鏈韌性和穩定、構建新發展格局的重要基礎。

當前，世界經濟下行壓力加大，不穩定性不確定性顯著上升。我國經濟發展的內外部環境更趨復雜嚴峻，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力持續顯現，對各類企業，尤其是量大面廣的中小企業，帶來直接沖擊和影響。這個時候特別需要多措并舉加大對中小企業的支持力度，發揮中小企業在推動創新、促進就業、改善民生等方面的積極作用，推動經濟社會持續健康發展。

去年12月，國家10多個部門曾聯合印發《“十四五”促進中小企業發展規劃》，提出引導中小企業集聚化、專業化發展，同時支持各地根據產業發展定位和資源稟賦，圍繞產業鏈培育一批產業定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規范的中小企業特色產業集群。而從中小企業集聚現狀來看，目前我國已經具備培育中小企業特色產業集群的較好條件。各地培育認定的塊狀經濟產業集群示范區、縣域特色產業集群、特色小鎮等超過600個，在提高專業化分工、吸納勞動力就業、增強產業競爭力等方面均發揮了明顯作用。

不過，現有的中小企業集群在發展過程中也存在一些矛盾和問題，主要表現在幾個方面。一是主導產業優勢不突出。不少中小企業集群不掌握核心技術，缺乏品牌意識，大量產品在中低端市場開展同質化競爭，雖然有一定規模但利潤微薄，亟需向創新驅動的高質量發展轉變。二是產業協作能力不高。中小企業生產能力有限，在市場變動較大的情況下，很容易出現“大單吃不下、小單不夠吃”的情況，亟需建立健全集群內的產能協調機制和供需對接機制，形成長期、穩定、可預期的合作模式。三是發展環境有待完善。中小企業的先天條件與信用問題導致融資成本高、人員流動大，加上缺乏足夠的議價能力，一旦市場出現變化往往最先受到波及，亟需發揮集群“抱團取暖”的作用，系統性增強抵御外部風險的能力。

針對上述問題，《辦法》提出將著力提升中小企業特色產業集群主導產業優勢、激發集群創新活力、推進集群數字化升級、加快集群綠色低碳轉型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務能力等。其中，最關鍵的是要加快形成“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，把過去分散的中小企業聚成團、凝成結。

通過共商，達成中小企業集群發展共識——轉變過去依靠大量投入生產要素來實現增長的粗放型發展模式，通過整合有限資源、儲備創新力量、采取集體行動，推動集群主導產業走向創新驅動的發展道路。

通過共建，發揮眾人拾柴火焰高的優勢，提高集群配套水平和能力——加快新型信息基礎設施建設，布局資源共享和管理平臺，建立安全風險防控機制，利用數字化技術和手段，提高中小企業的環境適配性和市場靈活性，營造更有利于企業發展的集群生態環境。

通過共享，形成上下游合作、產學研銜接更緊密的集群協作網絡體系——深化人才、技術、資本、資源等合作，降低集群內中小企業信息搜集、生產制造、售后服務等成本開支，提高創新成果產出和轉化效率，在更短的時間內推出更具競爭力的產品，讓更多中小企業分享集群發展帶來的收益。

乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也。要讓中小企業產業集群茁壯成長，增強產業鏈供應鏈韌性和穩定，為國家富強夯實基礎；讓中小企業興旺發達，釋放更多創新活力以提供更多就業崗位，為人民幸福貢獻力量。

（作者系中國電子信息產業發展研究院規劃研究所所長、研究員）

關鍵詞： 中小企業 特色產業集群