“新型的數(shù)字信任體系是一個國家可持續(xù)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的重要影響因素。”在數(shù)據(jù)要素流通、交易的過程中，全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清長期關注數(shù)據(jù)要素市場建設與數(shù)據(jù)安全合規(guī)可信流通。

2023年全國兩會進行時，南財集團全國兩會報道組記者獲悉，邵志清帶來包括關于建設我國多層次數(shù)據(jù)要素市場、加快建設國家數(shù)字信任平臺在內(nèi)的3份提案，為我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型建言獻策。

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培育全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場體系

數(shù)據(jù)要素市場已成為國家競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容。邵志清認為，我國數(shù)據(jù)要素市場處于發(fā)展初期，還存在數(shù)據(jù)交易機構統(tǒng)籌不足、基礎設施不完善、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化尚未落地等三大問題。

首先，邵志清指出，數(shù)據(jù)交易機構缺乏全國層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場的聯(lián)動和規(guī)模效應。全國各地已經(jīng)建立了50余所數(shù)據(jù)交易機構，但是缺乏全國層面多層次數(shù)據(jù)要素市場的統(tǒng)籌布局，各地分散建設、同質(zhì)化建設比較嚴重，造成了很多“小市場”。

其次，數(shù)據(jù)交易機構的建設重點不突出、建設資源不集中，尚無數(shù)據(jù)交易機構建成相對完善的數(shù)據(jù)流通交易基礎設施。相對于場外交易，場內(nèi)交易的規(guī)模優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、合規(guī)優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。從上海、北京、深圳等地情況看，數(shù)據(jù)交易平臺雖然起到了信息披露、供需撮合、數(shù)商服務等功能，但尚未實現(xiàn)智能化和自動化交易，尚未通過“云、鏈、網(wǎng)、技”為多層次數(shù)據(jù)要素市場提供基礎設施。

最后，基礎設施和市場發(fā)展不足，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化尚處于理論驗證到試點落地的過渡階段。參考金融市場，成熟的數(shù)據(jù)要素市場應由數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場和數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場構成兩級市場。數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場是數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理的一級市場，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和業(yè)態(tài)創(chuàng)新、為國家統(tǒng)計匯總和宏觀調(diào)控提供基礎。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化釋放數(shù)據(jù)要素的貨幣價值和衍生價值，更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的確權分類、權益分配和風險管理。

對此，邵志清建議，最首要的是制定加快培育全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場體系的指導意見。建立分工明確、協(xié)同推進的多層次數(shù)據(jù)要素市場建設工作機制，避免各部門、各地方重復建設。明確多層次數(shù)據(jù)要素市場的總體架構和具體目標，加快建設國家數(shù)據(jù)交易所、有序推進地方數(shù)據(jù)交易中心建設、積極推動行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心建設、引導多層次數(shù)據(jù)交易市場聯(lián)動發(fā)展。完善統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場功能，建立數(shù)據(jù)要素流通交易制度和標準體系，加強數(shù)據(jù)要素交易市場基礎設施建設，加強組織保障。

針對數(shù)據(jù)交易機構建設不集中的問題，邵志清提出應當集中資源，重點支持建設國家數(shù)據(jù)交易所。支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區(qū)建設國家數(shù)據(jù)交易所，按照“確立合法身份”和“落實法定功能”的發(fā)展階段，完善法律、標準、政策和財政工具包。支持國家數(shù)據(jù)交易所開展數(shù)據(jù)要素基礎制度創(chuàng)新試點，加快建設服務全國的數(shù)據(jù)基礎設施，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理等服務，有效鏈接地方和行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心，打造全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的功能樞紐。依托國家數(shù)據(jù)交易所建設數(shù)據(jù)要素流通國家工程研究中心，加強相關理論問題與技術規(guī)范的研究。

在基礎設施建設方面，邵志清建議，加快關鍵技術攻關，打造領跑全球、引領未來的數(shù)據(jù)要素流通基礎設施。支持重點地區(qū)“云、鏈、網(wǎng)、技”建設，盡快打造多層次數(shù)據(jù)要素市場的基礎設施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。提升基礎設施的效率能力，實現(xiàn)業(yè)務流程自動化和智能化，提高匹配效率和業(yè)務處理效率。提升基礎設施的合規(guī)能力，基于區(qū)塊鏈和可信隱私計算技術，搭建互通互聯(lián)的交易系統(tǒng)和可信可控的交易環(huán)境。

此外，邵志清還表示應當加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，賦能多層次數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。按照登記確權、資產(chǎn)入表、資產(chǎn)應用三步走的路徑推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場，明確國家數(shù)據(jù)交易所為數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權機構，進行全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和公告，賦予登記主體數(shù)據(jù)資源持有權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權，建立權益保護和權利流轉(zhuǎn)機制。明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理機構，創(chuàng)新以數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易憑證為紐帶的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值認定和動態(tài)估值機制，依托國家數(shù)據(jù)交易所打造一批數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表示范企業(yè)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權、資產(chǎn)入表的基礎上，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股、抵押融資、資產(chǎn)證券化等更為廣闊的資產(chǎn)應用。

加快建設國家數(shù)字信任平臺

2022年，“數(shù)據(jù)20條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等四方面提出相關舉措，明確建立數(shù)據(jù)可信流通體系。

但從邵志清的觀察來看，目前實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)可信流通還有三大問題。

首先是數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，導致公眾對企業(yè)和機構數(shù)據(jù)保護能力的信心不足。隨著數(shù)據(jù)開放流動，網(wǎng)絡邊界日趨模糊，云計算、AI等新技術給數(shù)據(jù)安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡安全事故、數(shù)據(jù)篡改、大數(shù)據(jù)殺熟、惡意軟件、個人信息倒賣等亂象頻發(fā)，阻礙數(shù)據(jù)要素價值釋放。

其次，網(wǎng)絡信任體系中身份的互操作和監(jiān)管還存在問題。數(shù)字化時代，人機物復雜交互，“身份信息孤島”，一致性的身份監(jiān)管治理機制和保護身份主權的技術手段的缺失，嚴重阻礙數(shù)字身份跨系統(tǒng)、跨域，甚至跨境的互操作，帶來了數(shù)據(jù)要素價值流通壁壘。

最后是數(shù)據(jù)可信流通制度體系和技術體系有效協(xié)同的問題。《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》和《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等初步建立了數(shù)據(jù)要素流通的法律保障體系。在大數(shù)據(jù)、可信計算、區(qū)塊鏈等技術加持下，數(shù)字信任能力顯著提升。但對于區(qū)塊鏈技術、AI應用倫理和算法的安全性等，缺乏全國性規(guī)則和一致性監(jiān)管方案，尚未建立數(shù)據(jù)要素可信流通體系。

對于上述問題，邵志清從頂層設計、數(shù)字身份體系建設、數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管等三方面提出建議。

首先，結合數(shù)據(jù)要素市場化配置，對數(shù)字信任基礎設施進行頂層規(guī)劃。一是將數(shù)字信任的構建納入數(shù)字政府治理的范疇，制定我國數(shù)字信任體系的遠景、目標、領域、指導原則、責任模型和關鍵能力等，制定數(shù)字信任新型基礎設施建設相關政策。二是統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字信任制度體系和技術體系，建立數(shù)據(jù)安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放、共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，建立統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)字身份和數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管體系。自主突破區(qū)塊鏈、AI、隱私計算、量子密碼等技術關鍵點，加強對區(qū)塊鏈、AI等技術的安全合規(guī)體系建設，建立自主可控、安全可靠的數(shù)字信任創(chuàng)新技術體系。三是積極鼓勵試驗探索，參與國際標準規(guī)范制定。率先在國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定的關鍵點上進行制度創(chuàng)新，建立數(shù)據(jù)特區(qū)，開展數(shù)字身份跨境互操作、數(shù)據(jù)跨境流通監(jiān)管等公共服務平臺的研發(fā)和應用工作。

對于數(shù)字身份互操作的挑戰(zhàn)，邵志清認為我國應當建立以人為中心構建有序治理的數(shù)字身份體系。一是建立一致性的監(jiān)管和治理規(guī)則，針對個人身份信息在數(shù)據(jù)共享流通中的使用，建立授權、救濟、問責機制，保護身份主權，維護國家安全。二是鼓勵各地緊扣“一個碼”，有序整合分散的身份信息，推動建立以各地城市碼為入口的個人數(shù)字身份集約化管理和應用機制，利用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術加強以人為中心的隱私和安全設計，將身份控制權歸還給用戶。三是探索建立數(shù)字身份圖譜，強化身份風險評估能力，依據(jù)數(shù)據(jù)確權規(guī)則，建立身份風險評估和預警機制，強化身份風險評估、研判能力。

最后，邵志清建議強化數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管能力，加速數(shù)據(jù)共享流通信任體系建設。一是環(huán)節(jié)的安全風險有效評估機制，統(tǒng)一擬定數(shù)據(jù)安全標準規(guī)范，引導數(shù)據(jù)要素市場參與者基于統(tǒng)一的規(guī)則按需建設數(shù)據(jù)安全防護和管理能力。二是加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護能力的集約化供給，推動身份認證、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、密碼、隱私計算等能力的公共服務化，有效降低企業(yè)和機構安全防護和管理能力建設的技術門檻和成本。三是加快構建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管體系，盡快明確數(shù)據(jù)要素在流通中的權屬認定、安全性、合規(guī)性、完整性以及可追溯性等方面的要求，建立數(shù)據(jù)要素確權，存證等規(guī)則體系，運用密碼學和區(qū)塊鏈等技術實現(xiàn)穿透式、全方位的監(jiān)管。

關鍵詞： 數(shù)據(jù)安全 基礎設施