民以食為天，糧食安全是事關人類生存的根本性問題。受新冠疫情、氣候變化、地緣政治沖突等多種因素影響，今年以來全球糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在7月16日閉幕的二十國集團(G20)財長和央行行長會議上，糧食安全也成為討論的重點。與會者一致認為，目前全球面臨糧食安全問題，而這需要各國共同應對。應消除貿(mào)易保護主義，以推動糧食從生產(chǎn)國順利向消費國流動。世界需要更多合作，無論哪個國家都不可能單獨解決全球性挑戰(zhàn)。
當前，全球糧食安全正面臨風險。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，與去年5月相比，今年同期全球小麥價格上漲了56%，谷物的整體價格上漲了近30%，植物油的價格同比上漲了45%。聯(lián)合國發(fā)布的《2022年全球糧食危機報告》警告稱，人類或?qū)⒚媾R二戰(zhàn)后最大的糧食危機。世界糧食計劃署統(tǒng)計顯示，截至今年6月，全球嚴重缺乏糧食保障甚至危及生命和生計人口的數(shù)量增加到3.45億人。世界銀行統(tǒng)計模型顯示，全球食品價格每上升1%，就會有近1000萬人陷入極端貧困中。而造成當前糧食價格上漲的因素是復雜的。新冠肺炎疫情、美元流動性擴張帶來的大通漲、俄烏沖突下西方對俄羅斯制裁不斷升級以及自然災害都是引發(fā)此輪糧食危機的因素。
新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美聯(lián)儲開啟新一輪“無限量”量化寬松貨幣政策，不僅將使其國內(nèi)通脹率創(chuàng)40年以來的新高，也推動糧食等大宗商品價格不斷走高，進入新一輪漲價周期。隨后，俄烏沖突加劇了這一輪大宗商品價格漲勢。俄羅斯與烏克蘭都是全球主要的小麥出口國。烏克蘭此前有著“歐洲糧倉”的美譽，該國有著占全世界總面積40%的黑土，西靠歐洲，東靠俄羅斯，這讓烏克蘭的糧食出口成為其最主要的出口貿(mào)易之一。而俄羅斯則是全球小麥最大出口國，去年俄羅斯小麥出口量占全球比重為16.93%。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，全球約有50個國家依賴從俄羅斯和烏克蘭進口糧食，以中東、非洲、南亞的國家為主。而俄烏沖突帶來供應鏈中斷，西方國家對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，進一步惡化了全球糧食市場預期。同時，俄羅斯還是全球主要的氮肥、尿素、磷肥、鉀肥出口國，這使得當前全球化肥供給下降而價格上升，將間接導致糧食減產(chǎn)。此外，今年初以來，包括印度、法國、美國等全球小麥主產(chǎn)國在內(nèi)的國家受干旱等氣候因素影響，小麥產(chǎn)量的不確定性也進一步增加。
在此背景下，不少糧食和農(nóng)產(chǎn)品出口國預期不穩(wěn)，紛紛開始實施出口管制措施，增加糧食儲備，以優(yōu)先保證本國國內(nèi)供應。據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)監(jiān)測，目前約有25個經(jīng)濟體為應對糧食價格上漲，采取了52項出口限制措施，禁止或限制食品、飼料和化肥出口，影響了全球超過8%的糧食貿(mào)易。但這種行為無異于飲鴆止渴。在全球性危機中，各國要更加注重加強合作。中國國務委員兼外長王毅本月在巴厘島出席G20外長會時提出了中方關于國際糧食安全合作倡議：一是支持聯(lián)合國中心協(xié)調(diào)作用，加強而非削弱聯(lián)合國作用，支持聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計劃署的工作;二是不對世界糧食計劃署開展的人道主義糧食采購實施出口限制措施;三是為俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品和投入品順利進入國際市場提供便利;四是主要糧食生產(chǎn)和凈出口國釋放自身出口潛力，減少貿(mào)易和技術壁壘，控制糧食能源化利用，紓解市場供給緊張局面;五是各國采取的糧食貿(mào)易應急措施應是短期、透明、有針對性和適當?shù)模⒎鲜蕾Q(mào)組織規(guī)則;六是支持國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織及各國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作，減少高新科技交流限制;七是減少糧食損耗，中方已舉辦國際糧食減損大會，愿共同落實會議共識;八是在資金、技術、市場等方面幫助發(fā)展中國家提升糧食生產(chǎn)、收儲和減損能力。
與人為設置貿(mào)易壁壘的國家不同，我國作為聯(lián)合國第二大會費國和負責任大國，一直積極參與國際發(fā)展合作，為包括聯(lián)合國糧農(nóng)機構在內(nèi)的聯(lián)合國發(fā)展機構提供大量發(fā)展資源，為保障全球糧食安全作出積極貢獻。新冠疫情發(fā)生以來，中方積極響應聯(lián)合國等國際組織倡議，向一些國家提供緊急糧食援助。中國也是聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的發(fā)展中國家。2022年以來，中國已向多個發(fā)展中國家提供1.5萬多噸緊急人道主義糧食援助。當下，各國都需清楚認識到，面對全球性的糧食安全挑戰(zhàn)，任何一個國家都無法獨善其身。唯有打破“囚徒困境”，形成合力，共同應對全球糧食安全挑戰(zhàn)，才能化危為機，共享成果。
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