7月13日，財政部召開視頻會議，研究貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，并部署推進省以下財政體制改革有關具體工作，就進一步做好基層“三保”工作提出明確要求。

會議強調，在當前著力穩住經濟大盤的關鍵時刻，筑牢基層“三保”底線、保障縣區財政平穩運行是各級財政部門必須扛起的政治責任。各級財政部門要壓緊壓實責任，提高地方財政運行監測精準度，進一步規范保障措施，扎實做好基層“三保”工作，確保“三保”不出任何問題，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

今年以來，地方財政面臨巨大壓力。4月21日，貴州百里杜鵑管理區管委會發表《基層“三保”面臨的困難問題》曾提出，目前基層能夠保基本運轉，但對額外開支和專項工作經費不能足額保證，保基本民生首要保就業，根據該區可監測的六個行業從業人員統計數據情況，部分行業從業人員呈現負增長。

上述文章認為“三保”的困難和問題主要有三點：一是就業形勢嚴峻。受疫情跌宕反復和外部就業環境因素影響，部分外出務工人員滯留家鄉待業，就業崗位少，就業壓力較大，收入達不到預期水平;二是財政資金籌措難。上級財力性轉移支付補助力度減弱，各類民生項目、專項工作需要縣級匹配資金較多，基層財力缺口較大，財政收支矛盾較突出;三是社會保障標準低。隨著物價上漲和群眾生活水平不斷提高，城鄉低保、城鄉居民基礎養老金、殘疾人生活補助及農村八大員等群體養老補助標準已不能較好滿足群眾的生活需求。

4月22日，山西省原平市政府網站刊登的文章《原平市關于基層“三保”面臨的突出困難問題及建議》就目前面臨的突出困難提出三點意見，首先是該市財政收入增長緩慢，同時上級財力有限，而地方財力需要保證的民生用款每年以一定數額持續增長，導致財力匱乏;其次是現階段，上級對地方政府的城市建設提出了新要求，增加了各式各樣的項目，為了保證項目能夠順利開工及實施下去，財政部門就需要大量的資金進行墊付，從而造成暫付款過大;最后是暫付款規模已經很大，以有限的財力水平，在保證“三保”等正常運轉的前提下，再消化一定數額的暫付款，只能通過“掛新賬消舊賬”方式解決，這樣一定程度上就造成了惡性循環。

此次財政部會議明確提出，推進省以下財政體制改革要把握好四個重點：一是要合理配置各級政府權責，規范省以下收入劃分，健全轉移支付體系，全面建立較為規范的財政體制框架;二是要推動各級政府找準職能定位，避免對市場配置資源的干預，逐步規范特殊的財政體制，防止無序競爭，促進全國統一大市場建設;三是要保障縣級財政平穩運行，真正從體制機制上建立健全管長遠、固根本、見長效的縣級財力保障機制，兜牢兜實保基本民生、保工資、保運轉的底線;四是要增強省級資源統籌能力，發揮轉移支付的財力配置功能，扎實推進基本公共服務均等化。

關鍵詞： 三保工作 基層三保工作 著力穩住經濟大盤 基層“三保”底線