為了加快新能源汽車的普及，新能源汽車下鄉也成為有效的促進方式之一。2020年7月，工信部、農業農村部、商務部聯合下發通知，要求組織開展新能源汽車“下鄉活動”。根據中汽協數據顯示，開展近三年的新能源汽車下鄉政策，累計帶動銷量超410萬輛。

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5月17日，國家發改委、國家能源局發布《快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》(下稱《意見》)，對支持農村地區適度超前建設充電基礎設施等作出具體安排。

發改委新聞發言人表示，農村地區新能源汽車市場空間廣闊。要抓緊補齊充電基礎設施建設的短板，加快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”，打消在農村地區使用新能源汽車的后顧之憂。

此外，本次出臺的《意見》，有望進一步激發農村地區消費潛力，引導農村地區居民更多選擇綠色出行，為促進鄉村全面振興增添新活力的同時，對新能源汽車的發展也起到積極促進作用。

新能源汽車下鄉“大有可為”

汽車作為國民支柱產業，約占社會消費品零售總額的十分之一。近年來，我國新能源汽車的增長速度非常驚人，截至2022年底，新能源汽車保有量超1310萬輛，占全球總量的一半還要多。

不過，目前中國汽車市場總的千人保有量只有220輛左右，但下沉市場的數字還不到100，我國農村有8億人口，按照千人200輛的保有量計算，總保有量至少會達到1.6億輛，市場潛力十分巨大。

中國電動汽車百人會發布的《中國農村地區電動汽車出行研究》顯示，預計到2030年，中國農村地區汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬輛。

消費需求的提升也讓更多車企看到了這一市場發展，新能源汽車在國內市場有著快速發展的跡象，這對各大車企尤其是新能源車車企來說，農村市場勢所必爭。

近年來，隨著農村經濟的快速發展，機動車和駕駛人增長重心逐步由城市向農村轉移。根據公安部數據統計，截至2022年11月底，我國農村地區機動車駕駛人數已達2.89億人，占全國駕駛人總量的57.8%，這說明農村市場更有發展潛力。

此前乘聯會秘書長崔東樹也表示，目前新能源汽車在縣鄉市場的滲透率相對較低，但是該細分市場至少有近5億人的潛在消費群體。未來隨著整體市場結構的逐步改善和縣鄉市場消費增長，新能源汽車下鄉有巨大發展空間。

自從2020年7月起，多部門連續開展新能源汽車下鄉活動，引導新能源汽車消費市場下沉。經過近三年的努力，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉車型消費看，銷量同比分別增長80%、169%、87%，保持了較快的增長勢頭。

新能源車下鄉原本有著天然優勢，因為農村地區電價相對便宜，而且新能源車種類極多，給鄉村消費者提供了越來越豐富的選擇，提升了他們購車的積極性。

另外，在新能源汽車下鄉活動的帶動下，鄉村市場對新能源車型的認可度也大幅度增加。過去大家購買新能源車擔心續航里程不夠、充電困難、品質安全令人擔憂等問題。

不過，隨著新能源汽車產品力的提升，以及各項配套設施的逐步完善，鄉村消費者不再擔心充電問題。他們甚至認為，鄉村地區比城市充電更便捷，在家就可以充電，也不用考慮停車位和充電樁問題，而且使用成本更低，選車也會優先考慮新能源汽車。

目前城市和農村地區新能源汽車滲透率存在較大差距，一線城市的新能源車滲透率已經超過50%，而部分三四線城市滲透率不足10%，所以新能源汽車下鄉激發的市場空間無疑是巨大的。

行業人士認為，目前新能源汽車城市占比和普及率更高，但推進新能源汽車在中小城市發展也是必然趨勢。未來，隨著整體市場結構的逐步改善，快速推動縣鄉市場消費增長，推動整個公共交通不便的縣鄉市場實現新能源車普及，是重大的市場機會，也是巨大的藍海。

隨著我國全面推進鄉村振興和新能源產業發展，中國新能源車市場將有巨大的發展空間，而通過加快農村新能源汽車的發展，對能源革命以及農村經濟發展和改善農民生活來說，也具有巨大意義。

所以，國家通過不斷釋放利好政策，加快鄉村充電基礎設施部署，為的就是支持新能源汽車下鄉和鄉村振興，為新能源汽車發展鋪路。

優先解決充電設施不足難題

不可否認，農村地區仍然存在公共充電基礎設施建設不足、居住社區充電設施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題，制約了農村地區新能源汽車消費潛力的釋放。

行業數據也顯示，公共充電樁在鄉鎮農村的保有量占比非常低，不足5%。基于此，在新能源汽車下鄉的同時，更應該適度超前布局充電設施下鄉，以打消廣大鄉鎮農村消費者的購車顧慮。

一直以來，農村地區充電設施不足是影響新能源使用的突出短板之一，雖然新能源汽車在農村地區可以選擇家用慢充，但是仍然不如燃油車加油方便，所以很多人就放棄了購買新能源汽車的想法。

為此，國家各部門出臺的支持新能源汽車下鄉的政策文件，對適度超前建設充電基礎設施、優化新能源汽車購買使用環境等作出具體安排。下一步重點補齊充電基礎設施建設的短板，加快充電樁在農村地區的覆蓋，給用戶提供便利。

其中在充電樁建設環節，《意見》提出重點在公共充電設施與社區充電設施上發力，加快推進農村既有居住社區因地制宜開展充電設施建設條件改造，落實新建居住社區充電基礎設施配建要求，持續推動充電基礎設施建設共享。

目前來看，鄉村家庭自用充電樁的普及讓純電動汽車充電更加便捷，大多數鄉村居民都具備建設自用充電樁的條件，并且戶均配電容量能夠滿足慢充用電需求。另外，家庭慢充使用成本低，時間靈活，建設方便，是解決縣鄉充電問題的關鍵。

不過，新能源汽車下鄉要把目光放得更長遠，通過完善配套設施提高新能源汽車下鄉的質量。當前鄉村公共基礎設施相對薄弱，應該加快推進充電基礎設施建設，加強縣城、鄉鎮充電網絡布局。

另外還要鼓勵各地開展“光儲充放”等先進技術創新應用，促進“新能源汽車充新能源電”，降低農村地區配網增容改造的成本。

值得一提的是，有機構預測充電樁的需求可能會爆發式增長，未來三年公共充電樁市場規模有望達487億元。此外，受政策端和需求端雙重因素驅動，未來有望進入加速建設期，遠期市場空間超千億元，這也提升了充電樁企業的信心。

不僅如此，《意見》中還強調了適度超前建設，其實主要考慮到新能源未來發展情況，提前部署充電基礎設施來滿足未來需求，避免出現新能源汽車數量與基礎充電設施不匹配的問題，進而加快新能源汽車推廣進程。

從目前來看，充電樁超前技術已經取得不錯成果，比如800V高壓系統的應用，部分車型的充電功率可以達到250kW以上，最高可達480kW，提升了充電速度。但是，目前大部分充電樁的功率都達不到這個標準，無法滿足大功率快充需求，這些都需要提前布局。

當然，增加建設充電樁也要注重運營環節，在鄉鎮農村建設充電樁面臨的問題是，鄉鎮居民居住相對分散，充電設施建設難度大，施工工程量大，電纜鋪設增加，投資成本增加等。

對此，《意見》對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量(容量)電費，放寬電網企業相關配電網建設投資效率約束，全額納入輸配電價回收。

這也就意味著，鄉村建設公共充電設施可以降低成本，電網企業的建設投資效率約束也得以取消，這就能充分激發電網央企履行社會責任，積極主動作為。

而對于鄉村充電樁使用頻率低等問題也給出了解決辦法，要加大充電網絡建設運營支持力度，利用地方專項債券等工具支持符合條件的充換電基礎設施建設，開展配套電網建設改造，增強農村電網支撐保障能力。

當然更重要的一點是，除了加大充電樁基礎建設外，也要提升充電基礎設施運維服務體驗，完善充電設施運維體系，提升設施可用率和故障處理能力。

其實很多新能源車主都遇到過充電樁故障、不能充電等問題，而這就涉及到充電樁后期維護，包括鄉村在內，由于設備分散，維護不及時等原因，很容易造成充電體驗差等問題。所以，對于鄉村地區的充電樁維護也要提前部署。

此外，售后維保同樣是新能源車使用環節的瓶頸之一。解決這個問題需要車企在努力推出更多更適合城鄉消費者需求的產品的同時，建設好下沉售后服務網絡，也需要相關政策的引導。

崔東樹建議，“未來幾年，新能源汽車下鄉的著力點應當放在提升維修服務水平、建立完善的售后體系、社會服務體系上，怎么把車用好，怎么把電充好，怎么把服務做好是新能源汽車下鄉的關鍵。”

此外，政府部門以及相關機構應著力解決新能源汽車牌照、駕照以及售后維修、社會服務等問題，推動新能源汽車成為老百姓好開、好用的交通工具。

多重政策支持保駕護航

為了支持新能源汽車在鄉村地區順利推廣，國家相關部門也提出多重利好政策支持，為新能源汽車在鄉鎮普及保駕護航。

在本次新能源汽車下鄉意見中我們注意到，各部門特意強調了在產品供應上，車企要考慮到農村地區出行場景與城市有一定差別。比如城市消費者購買新能源車更注重代步、降低出行成本，但到了鄉鎮，這種需求就變成了一定要兼顧家庭和運輸的功能。

所以，鼓勵企業針對農村地區消費者特點，開發更多經濟實用、適銷對路的車型，特別是載貨微面、微卡、輕卡等部分商用產品。

可以看到，在延續了近三年的汽車下鄉活動中，車企對三、四線及鄉鎮農村市場的重視和投入大大提升，加快推出了不少適合這些場景的新能源車型，豐富消費者的選擇。在一定程度上，下鄉活動起到了推動汽車產業供給側改革的作用。

事實上，由于鄉村地區消費能力有限，新能源汽車想要在該地區獲得更多機會，首先要解決的就是推出更適合當地人群使用需求，而且價格方面也是要重點考慮的因素。

從目前來看，新能源汽車下鄉最受歡迎的車型價格都集中在5萬元以下的市場，比如五菱宏光MINIEV、奇瑞QQ冰淇淋、吉利熊貓mini等。這些車更適合農村地區代步使用，而且售價也不高，日常出行接送孩子放學都很方便。

所以，前期各家汽車企業針對鄉鎮消費需求，推出了微型或小型純電動車型，價格基本控制在5萬元以下，大多數車型售價都不會超過10萬元，以便更好地匹配當地消費需求。

近幾年，隨著消費升級轉變，鄉鎮人群的收入也不斷提高，他們對新能源車型的價格也有所提升，很多15萬元左右的車型也成為考慮的對象。從產品角度看，15萬級新能源車無論性能、空間等方面要超過同級燃油車型，在智能化方面也略具優勢。

于是，幾何A、幾何C、比亞迪秦PLUS EV、埃安S、紅旗E-QM5等A級純電車型紛紛進入新能源汽車下鄉的名單中，也贏得了下沉市場消費者的關注，市場反饋不錯。另外還有造車新勢力參與其中，像哪吒、零跑都加入了新能源汽車下鄉的行列中。

零跑汽車創始人朱江明曾表示，針對這次新能源汽車下鄉，零跑在產品和渠道方面持續加碼布局。數據顯示，截至2023年2月初，零跑銷售網絡累計覆蓋四五線城市70個，服務網絡累計覆蓋四五線城市37個。

此外，在支持政策上，國家還鼓勵有條件的地方對農村戶籍居民在戶籍所在地縣域內購買新能源汽車，給予消費券等支持。同時鼓勵有關車企和有條件的地方，對淘汰低速電動車購買新能源汽車提供以舊換新獎勵。

根據相關媒體報道，目前不少地區已經啟動了2023新能源汽車下鄉活動，同時地方財政也給出了很大的支持力度。

以陜西為例，4月底正式啟動新能源車下鄉，組織新能源汽車企業進行線上推廣，鼓勵車企舉辦直播或網絡購車，同時西安市新能源車進機關、下企業、入園區團購推廣活動也一并啟動，活動從4月持續至12月，各種補貼優惠政策持續加碼。

還有合肥市也出臺了《合肥市進一步促進新能源汽車和智能網聯汽車推廣應用若干政策》，明確提出支持新能源汽車下鄉。其中，該政策對活動期間通過參與下鄉活動銷售門店購買新能源汽車下鄉標準化車型的居民，給予5000元/輛的下鄉推廣補貼。

另外合肥方面還會繼續加強政企聯動，引導金融機構加大農村地區新能源汽車信貸投放，遴選5個試點鄉鎮開展充電樁下鄉試點，推廣1000輛新能源汽車下鄉，為新能源汽車在農村地區的推廣使用營造良好環境，拓展新能源汽車新領域新市場。

相信隨著新能源汽車下鄉活動的不斷深入，以及利好政策的支持，未來會有更多地區加入到推廣新能源汽車下鄉的活動中，為新能源汽車下鄉鋪好道路。

小結：新能源汽車是經濟、環保、實用的交通工具，不過充電配套設施一直是制約新能源汽車普及的攔路虎。而現在，在政策的推動下，農村地區的充電基礎設施和維修服務也得到極大完善，并且還推出了多重利好鼓勵新能源車企推出更多適合鄉鎮地區使用的產品。

可以預見，未來會有越來越多的新能源汽車開進農村，為鄉村振興注入新活力的同時，也助力新能源汽車產業不斷向前發展。

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