7月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》。其中提出，推動(dòng)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造和管控，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格、 色彩相協(xié)調(diào)。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴(yán)格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。

這是自2020年以來(lái)，相關(guān)部委第四次提到“限高”的政策。顯然，國(guó)家對(duì)于城市建筑高度的管控力度逐步加強(qiáng)，此次寫入《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，更是一個(gè)鮮明的信號(hào)——建設(shè)超高層建筑將受到嚴(yán)格限制。

與城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代之后，我國(guó)城鎮(zhèn)化突飛猛進(jìn)。在2000年之前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還低于全球平均水平，而經(jīng)歷了21世紀(jì)第一個(gè)十年的大規(guī)模城市建設(shè)和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)后，我國(guó)城鎮(zhèn)化率于2011年首次突破50%，實(shí)現(xiàn)了歷史性的結(jié)構(gòu)變化。隨后，城鎮(zhèn)化率很快突破60%。

按照諾瑟姆曲線的理論，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%后，將出現(xiàn)第二個(gè)拐點(diǎn)，即城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于平緩的成熟階段。

當(dāng)前，我國(guó)即將達(dá)到城鎮(zhèn)化的成熟期，大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移不會(huì)再持續(xù)出現(xiàn)，這意味著大規(guī)模的城市建設(shè)也將相應(yīng)減少。在一些三四線城市，甚至出現(xiàn)了住房數(shù)量比人口數(shù)更高的怪現(xiàn)象;空置的高層住宅和寫字樓大量出現(xiàn)。

而隨著少子化和人口老齡化發(fā)展，未來(lái)人口數(shù)量將不足以支撐超大規(guī)模的城市建設(shè)。相應(yīng)的，地產(chǎn)市場(chǎng)也呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。近兩年，各地樓市趨冷和“搶人”風(fēng)潮，都體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。因此，適配于大規(guī)模、快速城市化的高密度、超高度的城市建設(shè)模式，將不再可持續(xù)。

資本和技術(shù)造就大量超高層建筑

在快速城市化過(guò)程中，資本和技術(shù)是驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的兩條主線。

從資本來(lái)看，容積率可以看作是地塊的資本密度。資本驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化，土地財(cái)政和地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)形成合力，從而造成了大量的高密度社區(qū)的出現(xiàn)。

同時(shí)，19世紀(jì)末開(kāi)始大規(guī)模推廣的電梯技術(shù)，為大量高層、超高層建筑拔地而起提供了有力支撐。

但技術(shù)對(duì)空間的拓展能力，依然存在上限。特別是考慮到消防因素，各國(guó)對(duì)于超高層建筑都有不同的管控要求。

在我國(guó)，為確保消防安全，居住區(qū)的高樓一般不能超過(guò)100米。于是，在地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，大量99.9米的高樓拔地而起，撐起了一片片百米高樓組成的高原，這既造成了“千城一面”的同質(zhì)化趨勢(shì)，也嚴(yán)重影響了各地的城市形象美學(xué)。

密集的居住區(qū)，在突發(fā)疫情時(shí)，更容易發(fā)生社區(qū)傳播。所以，歷經(jīng)疫情，各地都對(duì)高密度樓宇進(jìn)行了深刻反思。本質(zhì)上代表著高資本密度，形態(tài)上體現(xiàn)為高建筑密度和高度的樓宇，是否在面對(duì)各類不確定性的城市風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠展現(xiàn)出韌性?

多數(shù)人對(duì)此表示否定的態(tài)度。因此，中等密度、布局合理、健康宜居的居住區(qū)，開(kāi)始成為倡導(dǎo)的方向。健康社區(qū)、完整社區(qū)、綠色社區(qū)，在各地也不斷得到示范和推廣。

此外，大量高密度城區(qū)和超高層建筑的存在，也加重了城市交通擁堵的惡化。

我國(guó)很多城市居住密度高，而相應(yīng)的道路面積占城市建設(shè)用地的比例較低，路網(wǎng)密度較低，這些因素導(dǎo)致可用的人均交通空間不足。因此，在許多城市的超高層樓宇周邊，上下班的高峰期很容易造成大規(guī)模的交通擁堵，形成明顯的“堵點(diǎn)”。

在以美國(guó)為代表的許多發(fā)達(dá)國(guó)家，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的城市蔓延早已被廣為詬病。其中最具代表性的空間便是郊區(qū)居住區(qū)大量存在的斷頭路。而超高層建筑，恰是立體的斷頭路。不同建筑之間缺乏交通廊道的聯(lián)系，大量人流物流都需要通過(guò)電梯進(jìn)行垂直的交通組織，這也會(huì)產(chǎn)生一系列立體交通的問(wèn)題。

與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背道而馳

其實(shí)，建筑行業(yè)是我國(guó)的“碳排放大戶”，建設(shè)超高層建筑也與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背道而馳。

就拿超高層建筑能耗來(lái)說(shuō)，其電梯運(yùn)行與超高層供水，是額外新增的兩大電力消耗領(lǐng)域。有研究顯示，一棟摩天大樓每平方米年耗電量高達(dá)139度，能耗遠(yuǎn)高于其他建筑，因此被稱為“電老虎”。

這是因?yàn)榻ㄖ_(dá)到一定高度后，隨著高度的增加，建筑能耗邊際成本遞增的趨勢(shì)會(huì)愈發(fā)明顯。對(duì)于體量巨大的高層、超高層建筑來(lái)說(shuō)，各樓層的通風(fēng)系統(tǒng)、垂直升降、給排水和強(qiáng)弱電系統(tǒng)以及阻尼系統(tǒng)等每天都需要大量能源供給，在建造中往往突破建筑節(jié)能的規(guī)范要求。

以150米超高層住宅為例，單個(gè)電梯能耗較100米高層住宅高出40%以上。超高層住宅相較于普通高層住宅額外增加的供水耗電量約為2400千瓦時(shí)/年。由于通常需要水泵、水箱分段抽送，部分樓層水壓過(guò)大，水龍頭水流過(guò)快，也容易造成水資源浪費(fèi)。

而且隨著這些超高層建筑不斷老化，以及功能更新迭代，其能耗同樣是不斷遞增的，甚至在拆除環(huán)節(jié)，成本、難度和廢物產(chǎn)出量也相對(duì)較高?？梢哉f(shuō)，超高層建筑全生命周期的能耗頗為驚人。

在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，去年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》明確要求，轉(zhuǎn)變“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的建設(shè)方式，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。其中，重點(diǎn)就包括嚴(yán)格控制新建超高層建筑，同時(shí)加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推進(jìn)建筑可再生能源應(yīng)用等。

代表著未來(lái)城市發(fā)展方向的雄安新區(qū)，在設(shè)計(jì)伊始，就拒絕高密度的城市建設(shè)模式。通過(guò)引入代表著可持續(xù)發(fā)展的“小街區(qū)、密路網(wǎng)”模式并與本地的自然環(huán)境、地域文脈的結(jié)合，打造出中低密度、綠色、低碳、可持續(xù)的城市建設(shè)的新模式。

在2018年，中央對(duì)于雄安新區(qū)規(guī)劃批復(fù)時(shí)對(duì)此表示肯定，提出：“(雄安新區(qū))要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好單體建筑設(shè)計(jì)，追求建筑藝術(shù)，強(qiáng)化對(duì)建筑體量、高度、立面、色調(diào)等要素的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。”

不利于城市文化的培育

在改革開(kāi)放后的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，柯布西耶式的現(xiàn)代化高層樓宇，以流水線生產(chǎn)的形式在我國(guó)各地遍地開(kāi)花。

一方面，分稅制下的城市企業(yè)主義造成了各地城市以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。超高層建筑往往作為地標(biāo)出現(xiàn)，用于城市的品牌打造，吸引資本特別是外資。在一個(gè)階段，各地紛紛展開(kāi)了高樓競(jìng)賽。

比如，上海有632米的上海中心大廈、深圳有592.5米高的平安金融中心、北京有528米高的北京中信大廈、廣州有塔身主體高454米的廣州新電視塔。其中，大部分建筑都由歐美建筑事務(wù)所設(shè)計(jì)，用于體現(xiàn)城市的國(guó)際化雄心。

另一方面，超高層建筑作為舶來(lái)品，契合了布爾喬亞的集體想象：好萊塢和香港電影里的摩天大樓，以及出入其中的西裝革履的白領(lǐng)，屬于人們對(duì)于現(xiàn)代的一種狹隘迷失。

在這樣的文化背景下，高層建筑的表層的物質(zhì)性與其使用者身份的制定相互吸引，產(chǎn)生了對(duì)于高樓大廈大量的需求與市場(chǎng)。

但通過(guò)這些年的建設(shè)，人們發(fā)現(xiàn)超高層建筑進(jìn)一步加重了“千城一面”的問(wèn)題。它們往往以一種資本的浮夸、炫耀的風(fēng)格植入城市之中，缺乏對(duì)于本地歷史文化底蘊(yùn)的尊重，與城市傳統(tǒng)肌理格格不入，造成了城市風(fēng)貌的混雜與識(shí)別性的降低。

“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象在各地開(kāi)始顯現(xiàn)，與超高層建筑相伴而生的，是大量異型建筑和山寨建筑，不僅拉低了城市審美，更不利于一種健康、積極的城市文化的培育。

對(duì)于一些歷史文化名城來(lái)說(shuō)，超高層建筑還形成刺眼的天際線，嚴(yán)重影響了城市的歷史文化韻味與感知性。

按照聯(lián)合國(guó)教科文組織的倡議，歷史文化名城不僅要保護(hù)歷史建筑和文化遺產(chǎn)，而且要嚴(yán)格控制歷史文化遺跡周邊的現(xiàn)代化城市建設(shè)與開(kāi)發(fā)。但在我國(guó)很多古城卻可以看到，存在大量高層、超高層建筑，它們與古城風(fēng)韻格格不入，嚴(yán)重破壞了歷史文化古城的風(fēng)貌。

因此，這次對(duì)于超高層建筑建設(shè)的進(jìn)一步規(guī)范和限制，體現(xiàn)了我國(guó)在新時(shí)期對(duì)于城市建設(shè)和城市風(fēng)貌管理，更加科學(xué)和審慎的態(tài)度。

以人為核心的城市發(fā)展觀

在20世紀(jì)初，以紐約、芝加哥為代表的美國(guó)城市，通過(guò)超高層建筑向全世界傳達(dá)了現(xiàn)代主義的雄心。而在21世紀(jì)初，中國(guó)的城市在快速城市化過(guò)程中，短短數(shù)十年間消耗了歐美幾個(gè)世紀(jì)的鋼筋、水泥等建材消耗量，一大批超高層建筑代表了快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)富和榮耀。

在現(xiàn)代主義之風(fēng)吹遍全球一百余年后，終將成為歷史。

“凡是過(guò)去，皆為序章。”在進(jìn)入更加平穩(wěn)的發(fā)展階段后，我國(guó)將會(huì)更加理性和成熟地對(duì)待超高層建筑。這意味著一種以財(cái)富炫耀為出發(fā)點(diǎn)，以資本密集為表征的高密度城市建設(shè)模式的終結(jié)，同時(shí)也意味著更加以人為核心的城市發(fā)展觀的落實(shí)。

500米以上的摩天大樓，成為歷史，意味著城市外在的高大豪華，在未來(lái)將讓位于居民的幸福感和獲得感，成為城市發(fā)展的第一要義。

關(guān)鍵詞： 高樓限建 大規(guī)模城市建設(shè) 城鄉(xiāng)人口流動(dòng) 超高層建筑限建